流域管理 打破部門間的權責界限

　　“中國在水環境管理上一直都缺一個系統的指導思想——流域管理。”孟偉介紹說，歐美等發達國家的河流都實行流域管理，即在流域尺度上，通過跨部門與跨行政區的協調管理，綜合開發、利用和保護流域水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規律，充分利用生態系統功能，實現流域的經濟、社會和環境福利的最大化及流域的可持續發展。

　　目前我們往往是“九龍治水”：水利部門緊盯水資源短缺，建設部門更注重建市政給排水管網，國土資源部門側重管地下水，環保部門更多是控制達標排放……從中央到地方，各個部門未形成合力，雖不至“三個和尚沒水吃”般極端，但工作效率、工作效果卻大打折扣。

　　“水是連續的、有機的，它并不知道自己歸哪個部門管。從降雨形成徑流到進入河湖，從上游到下游，從支流到干流，從地表的植被系統、地表的土地使用，到綠地對空氣的影響，都有其自然規律。”孟偉說，“如何科學規范利用，必須要從流域著眼、統籌考慮。”

　　“水污染治理”專項最重要的任務正是構建一套國際化的符合自然規律的水環境管理體系。“在不同的流域，解決不同問題。”孟偉舉例說，遼河是一條以重化工污染為特色的河流，它有一定的流量，但由于上中游有大型化工、鋼鐵企業，這些大型企業排放的焦化廢水引起污染，所以要治理遼河就要首先解決鋼鐵生產的污染控制問題。

　　構建體系 依靠強有力的行政手段

　　“流域管理，不是單一技術領域的簡單問題。”孟偉說道，“這是‘水污染治理’專項的獨特之處。”

　　據介紹，流域管理的特點是，既要重點突破制約水環境保護的重大關鍵技術問題，也需要綜合考慮多元化的利益群體訴求：流域管理涉及到不同的利益相關方，部委、省市政府、企業、農民、漁民等。各類群體出于不同的權力、利益訴求，往往存在著各種矛盾和沖突。因此，流域管理需要兼顧各方的利益，前提是水環境保護及飲用水安全保障，以實現公平共享流域公共資源。