1.構(gòu)建合理的資源價(jià)格體系。從經(jīng)濟(jì)效率角度看，涉及環(huán)境與自然資源（或其產(chǎn)品）的定價(jià)，理論上應(yīng)該遵循邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)，即：P＝MOC＝MPC＋MUC＋MEC.式中，MOC是指資源或資源產(chǎn)品利用的（社會(huì)）邊際機(jī)會(huì)成本，MUC是指所使用的資源的邊際使用者成本或耗竭成本，MPC是指所生產(chǎn)的產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本，MEC是指產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中的邊際環(huán)境成本。低于邊際機(jī)會(huì)成本的資源價(jià)格會(huì)刺激過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，惡化環(huán)境，高于邊際機(jī)會(huì)成本的資源價(jià)格則抑制合理消費(fèi)。資源的稀缺性決定了必須將資源視作一項(xiàng)生產(chǎn)要素，并力求使資源的價(jià)格真正充分反映市場(chǎng)供求和它們的稀缺程度，讓資源開(kāi)發(fā)和使用者承擔(dān)資源耗竭的真實(shí)成本。

　　2.建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是解決區(qū)域之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間利益均衡問(wèn)題的重要措施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提和依據(jù)。如南水北調(diào)中線水源區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)功能主要是由工程下游沿線地區(qū)所享受，當(dāng)?shù)卣椭醒胝鞘芤嬲叩募w代表，因此應(yīng)當(dāng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w；接受補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)功能的地方政府、企業(yè)法人和社區(qū)居民等，因?yàn)椴粌H相關(guān)法人和自然人承擔(dān)了機(jī)會(huì)成本損失和額外的投入成本，地方政府也由于限制發(fā)展而承擔(dān)了一定的機(jī)會(huì)成本損失。

　　為了建立起長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償納入一般性轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，如實(shí)施南水北調(diào)中線工程河南段林業(yè)生態(tài)工程，包括源頭地區(qū)生態(tài)林建設(shè)、渠道沿線防護(hù)林建設(shè)、現(xiàn)有林保護(hù)和源頭自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；建設(shè)淮河源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；進(jìn)行小浪底庫(kù)區(qū)周?chē)G化及其下游新增風(fēng)沙源治理，等等。另外，建立上游與中下游地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，如大型水電站、水庫(kù)等受益部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的森林和植被等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　（五）改革和完善稅費(fèi)制度

　　在目前稅費(fèi)改革過(guò)程中，要充分考慮節(jié)能減排的因素，努力挖掘稅費(fèi)政策在節(jié)能減排中的潛力。

　　1.加快排污收費(fèi)政策改革。擴(kuò)大覆蓋面，提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，進(jìn)一步強(qiáng)化該項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)排污的約束作用；推進(jìn)落實(shí)污水處理最低收費(fèi)制度，凡收費(fèi)不到位的地方，要督促當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。

　　2.完善資源稅和與環(huán)境相關(guān)的消費(fèi)稅。提高煤炭、石油、天然氣等資源稅率，增加水資源稅和森林（原木）資源稅，提高汽油和柴油消費(fèi)稅率，對(duì)能耗不同的交通工具實(shí)行差別稅率。

　　3.將部排污收費(fèi)改為對(duì)高耗能、高污染征收環(huán)境稅。目前，美國(guó)、北歐和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的環(huán)境稅制，主要包括：對(duì)排放污染物所征收的稅，如二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、化學(xué)品稅等；對(duì)固體廢物處理的征稅，如潤(rùn)滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅、電池稅等；對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染行為的征稅，如噪音稅、擁擠稅、垃圾稅等。我國(guó)在對(duì)現(xiàn)有稅種進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，可適時(shí)開(kāi)征碳稅、能源稅、硫稅、排污稅、化肥農(nóng)藥稅等新稅種。

　　4.規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對(duì)污水處理企業(yè)處理污水取得的收入給予適當(dāng)增值稅優(yōu)惠，減輕企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售再生水取得收入的增值稅稅負(fù)；對(duì)企業(yè)購(gòu)置污染治理設(shè)備、節(jié)能節(jié)水等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免；對(duì)研究開(kāi)發(fā)和使用符合規(guī)定條件的節(jié)能、環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，可以允許其固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)加速折舊；落實(shí)并加大國(guó)家資源綜合利用稅收傾斜政策，激勵(lì)清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及可再生能源等方面的生產(chǎn)和消費(fèi)。

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　　作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院