污染治理模式由城市向區域聯防轉變

    在污染物治理目標中，除了延續“十一五”期間提出的總量控制的約束性目標外，“十二五”將新添環境質量改善的指導性目標。

    記者了解到，目前，影響城市空氣質量和水體環境質量的主要污染物并不僅僅是SO2和COD。顆粒物已經成為許多城市空氣質量的主要污染物，2006年全國33.5%的城市顆粒物年均濃度沒有達到二級標準要求。有些水域的非點源污染甚至超過了點源污染，水域中氮、磷已經上升為威脅水質。

    “因此在考核總量控制任務完成狀況時，還應考慮當地環境質量的改善情況，逐步推行污染物總量控制和環境質量改善并重的指標體系。”王金南曾撰文指出。

    他認為，由于“十二五”期間環境壓力十分巨大，不宜對環境質量改善的目標提出過于樂觀的要求，只能提出改善環境的指導性目標，而且“總量約束性、質量指導性”的政策將延續到“十三五”期間。

    這種政策模式也引發了污染物治理模式的變化。首先，現行的COD，SO2總量減排政策基本上是針對點源污染的對策，而對環境質量影響較大的農村面源污染和非電燃煤鍋爐(低矮面源)等未被有效納入，因此要實現從工業點源污染治理為主向多污染源協同減排轉變。

    其次，“十二五”將推進從單一城市大氣污染治理向區域聯合防治轉變，控制區域復合型空氣污染。

    記者了解到，聯防聯控的區域將從京津冀、長三角、珠三角三大區域以及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸六大城市群開始試點。

    試點地區將建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域聯防聯控管理機制。

    規劃并提出了試點地區的目標，到2015年，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，建立重點區域空氣質量監測網絡體系，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。

    “為了實現上述目標，環保部正在研究在不同行業、區域進行協同控制的方法論，預計明年初會有結果。”環保部的一位工作人員對記者透露。