“這三項(xiàng)指標(biāo)在‘十一五’規(guī)劃指標(biāo)里面也有，其中前兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度不大，所以關(guān)注度不高。”一位環(huán)保專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，“值得注意的是，第三項(xiàng)指標(biāo)的要求從‘十一五’到‘十二五’不升反降。”

    就前兩項(xiàng)指標(biāo)，“十一五”全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類(lèi)水質(zhì)低于22%目標(biāo)和七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢?lèi)的比例大于43%的目標(biāo)已經(jīng)在2008年實(shí)現(xiàn)。

    但第三項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事。根據(jù)環(huán)保部最近的一份報(bào)告顯示，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中1/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

    因此，第三項(xiàng)指標(biāo)在“十一五”期間的要求是75%，“十二五”降到了70%，“這是現(xiàn)實(shí)的，也是正常的。現(xiàn)在城市的空氣質(zhì)量管理確實(shí)不容樂(lè)觀，很多城市面臨機(jī)動(dòng)車(chē)增加帶來(lái)的氮氧化物和顆粒物增多的挑戰(zhàn)”。江蘇省環(huán)保廳的一位官員對(duì)記者說(shuō)。

    在前述7個(gè)約束性指標(biāo)中，污染物指標(biāo)依然是重點(diǎn)，四種污染物的減排基數(shù)是以2010年的數(shù)據(jù)為參照。這將引發(fā)很多爭(zhēng)議。

    就2010年的基數(shù)如何確定，國(guó)家環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南建議，不必另起爐灶重新計(jì)算，而是以2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)或者污染普查數(shù)據(jù)平移調(diào)整的2010年的排放量為基數(shù)。

    在污染物治理機(jī)制上，環(huán)保“十二五”規(guī)劃還提出“政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)”的原則。“這是一個(gè)積極的信號(hào)。”前述專(zhuān)家對(duì)記者表示。

    在他看來(lái)，強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)之外，協(xié)力推進(jìn)，表明國(guó)家將在總量控制的約束下，大力推行市場(chǎng)化的排污權(quán)交易，降低污染物控制的成本。

    他還建議，“能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)協(xié)力的最關(guān)鍵因素還是看國(guó)家的意志，國(guó)家肯不肯推。國(guó)家層面的排污權(quán)交易指導(dǎo)文件一直闕如，這大大影響了市場(chǎng)協(xié)力的空間和力度。”

    記者了解到，《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《火電行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》、《主要水污染物排污權(quán)有償使用與排污交易技術(shù)指南》等指導(dǎo)性文件，出臺(tái)進(jìn)程遲緩。

    “它們都應(yīng)該在‘十二五’之初盡快出臺(tái)，而不應(yīng)一拖再拖。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員表示了自己的期待。