三、環境資源立法歷程引發的思考

　　回顧中國環境資源立法走過的坎坷歷程，總結取得的成果和經驗教訓，引發了以下幾點思考：

　　1.堅持中國特色是中國環境資源立法的根本

　　中國的法律體系是中國特色社會主義法律體系，它包括法律規范和法律制度，它以體現人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益為本質特征。

　　作為中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，中國環境資源立法也必須走中國特色之路，堅持以下原則：①堅持正確的政治方向。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，服從服務于黨和國家工作大局，從法律上保證黨和國家環境發展戰略部署和重大決策的貫徹執行，保證生態文明建設和兩型社會建設的貫徹實施。②堅持以人為本。以改善民生、改善人居環境、保障人民生產生活環境安全為目的，加強重點環境資源問題立法，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的環境資源問題，從法律制度上保障各種環境資源問題的有法可依。③堅持人與自然和諧相處。建立健全可持續發展體制機制，促進形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，建設生態文明，實現經濟社會永續發展。④堅持法律制度協調統一。中國環境資源立法包括基本法律、各種單行法律、行政法規、地方性法規和環境保護條例等不同層次的法律法規，在環境資源立法中，既要保證環境資源立法與中國特色社會主義法律體系相一致，又要保證不同層次上各種法律法規的一致性。

　　2.要解決中國的問題必須從國情出發

　　在環境資源立法中，必須深刻認識到中國仍處于社會主義初級階段，要符合國情，要堅持全國一盤棋的基本思想，要與各地區的經濟發展水平、市場經濟發育程度、技術水平和能力的實際差異相結合。基本環境資源法律的制定要具有指導地方環境資源立法的可操作性，增強立法的現實性、針對性、有效性。

　　當前，中國提出建設資源節約型、環境友好型社會的要求，圍繞節約資源和減少污染物排放，加強威脅人民身體健康、社會經濟發展等關鍵性問題的立法研究，開展重點領域環境資源立法。通過立法后評估，發現法律制度中的突出問題，做好相關法律制度修訂工作，使法律制度更加符合中國的客觀實際情況，推動實施效果更加明顯。認真研究目前經濟危機和經濟復蘇可能帶來的環境安全問題，認真分析環境資源問題面臨的機遇和挑戰，從立法上采取防范措施，未雨綢繆，主動應對。

　　同時，環境資源立法要研究借鑒人類文明的有益成果，力求古為今用、洋為中用。

　　3.要與環境保護理念相一致，與人類文明建設相一致

　　由于環境問題認識的主觀建構性，使環境資源立法的文化背景更加重要。從指導思想來看，中國環境保護實現了從樸素的環境保護思想，到科學保護思想、科學發展觀和生態整體觀的轉變；從立法價值目的來看，實現了維護統治階級利益、重視經濟效益，到強調生態整體效益的轉變。環境資源立法是對生態文明建設中的環境保護和資源利用規則、制度的法制化，環境資源立法的發展，正是在物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的進步和發展中逐步發展壯大起來的。

　　4.環境資源立法只有在經濟發展中逐步得以完善

　　歸根到底，法律是能動地反映經濟基礎并為其服務的。環境問題是在經濟發展中出現的，環境資源立法是為解決環境資源問題而建立的，因此環境資源立法也只能在經濟發展中逐步得以發展和完善，不能急于求成，應循序漸進，注重實效。

　　人類活動沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創新，它必然是動態的、開放的、發展的而不是靜止的、封閉的、固定的。同一社會關系和同一社會主體，因不同法律調整時，由于立法目的和調整方式等的不同，加之立法中的技術性因素，難免使法律與法律、法律與法規、行政法規與地方性法規之間產生矛盾與沖突，但法制的本質特征要求內在統一。因此，環境資源立法中的矛盾與沖突是難免的，同時，消除這種矛盾和沖突正是環境資源立法工作的主要任務。而且環境資源立法是一項復雜的系統工程，既要注重立法數量又要注重立法質量，堅持新法制定、舊法修改、法律清理三項工作并重，對現有環境資源立法進行全面系統地調整，使環境資源法律法規逐步系統化、協調化和科學化。

　　5.中國的環境資源立法要具有全球視野

　　從國際環境保護方面看，中國是一支積極力量。中國積極參與并促成了國際上許多重大活動的成功，像1992年的里約熱內盧聯合國環發大會，2002年的約翰內斯堡可持續發展高峰會議，1997年的《京都議定書》以及許多協定、條約，等等。在雙邊環境保護合作方面，中國也簽署了多個雙邊合作協定。中國在國際環境保護上是一個負責任的大國，也是一個富有合作精神的國家。面對嚴峻的國際資源環境形勢，中國在立足發展階段現實、有區分地承擔責任的同時，應致力于將中華文化天人合一理念融入于現代環境資源保護工作中，走出一條新型的生態文明發展道路，從而積極推動世界環保事業的發展。（薛惠鋒，全國人民代表大會環境與資源保護委員會法案室主任；張強，西安理工大學博士生；李瑋，西北工業大學博士生。）