這是官方對于資源稅改革第一次明確給出一個范圍的時(shí)間表。

　　所謂資源稅，是對在我國境內(nèi)從事資源開采的單位和個人征收的稅種。資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。這當(dāng)中，自然資源包括礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

　　現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。

　　由于覆蓋范圍小，力度不夠，這一手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。對此，專家認(rèn)為，為了更好地節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步對資源稅進(jìn)行改革。資源稅改革主要方向集中在三個方面，一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍；二是提高資源稅稅率；三是征收方式則由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

　　至于資源稅的稅率水平，賈康表示，具體要等有關(guān)部門來宣布，不過業(yè)內(nèi)基本已經(jīng)達(dá)成共識，資源稅稅率可能在3%-5%之間。資源稅定位應(yīng)轉(zhuǎn)換到環(huán)保上

　　資源稅改革已經(jīng)提上日程，但改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在什么位置？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希公開呼吁，資源稅的定位要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來。

　　劉尚希說，對于資源稅這些來年有不同的理解。傳統(tǒng)的資源稅從1984年開始，到了1994年的時(shí)候被擴(kuò)大了范圍，包含七個稅目。過去的理解和現(xiàn)在的理解不一樣，傳統(tǒng)資源稅的理解是要調(diào)整級差收入，但現(xiàn)階段就不能從這個角度來理解了。

　　劉尚希認(rèn)為，對資源稅的定位是關(guān)鍵性的問題，如果對它的定位出現(xiàn)偏差，依然沿用過去對資源稅的理解，定位在調(diào)節(jié)級差收益上面，那么這個改革可能就達(dá)不到我們所預(yù)期的目標(biāo)。“其實(shí)資源稅過去調(diào)節(jié)級差收益是有它的道理的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況是所有的礦產(chǎn)都是國有企業(yè)，有富礦，有貧礦，而且礦產(chǎn)的價(jià)格都是由政府決定的，所以那個時(shí)候就是要對這種級差收益有所調(diào)節(jié)，在這種情況下，去調(diào)整企業(yè)之間的級差收益是有必要的。但是現(xiàn)在已經(jīng)不是這么一個階段了，現(xiàn)在不僅僅是國有企業(yè)，私營企業(yè)、個體企業(yè)已經(jīng)都進(jìn)入了這個行當(dāng)，煤炭是最典型的。”

　　“所以在這種情況下，資源稅的定位實(shí)際上就是要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來，就是要通過這個資源稅來實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，”劉尚希認(rèn)為。以煤炭的開采為例，過度開采可能會帶來生態(tài)的災(zāi)難，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候會帶來污染，在煤炭使用的過程中也會產(chǎn)生碳排放，這些都是社會成本。而這些社會成本所帶來問題就是需要政府拿錢去治理，政府沒有把這些外部成本通過稅收的成分拿回來，這是不合理的，所以就產(chǎn)生了一種負(fù)面的效果，等于是鼓勵了濫砍濫伐，也不利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開采。

　　劉尚希表示，現(xiàn)在的定位就是把這些外部成本，也就是社會成本通過征稅的方式內(nèi)部化，企業(yè)要承擔(dān)稅負(fù)，就是要提高成本。這就會帶來幾方面的效果，對于企業(yè)來說征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了，如果達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)去開采礦產(chǎn)資源，可能就會賠本。