7月28日,國家能源主管部門官員首次對外明確披露煤炭行業重組整合政策方向,也給業界帶來國家打造“煤炭航母”的猜想。

　　國家能源局副局長吳吟在當天刊發的媒體專訪中表示,“山西、河南、內蒙古、陜西等省區煤炭重組整合取得一些成果。但總體來說,煤炭資源開發還需要進一步深度整合。在中國,能源產業中煤炭行業集中度低,而石油行業由4大公司主導,電力行業以5大公司為主。從長遠來看,向石油行業和電力系統靠近,應該成為煤炭企業兼并重組的目標。”

　　“如果煤炭集中度以石油、電力行業作為標本,煤炭資源將重回壟斷狀態。”一位煤炭行業專家對吳吟的上述表態提出質疑,“煤炭行業顯然在走'國進民退’的道路。”

　　煤炭整合將成國家戰略

　　根據本報記者所掌握的能源“十二五”規劃,“十二五”期間國家將繼續推進煤炭企業兼并重組,鼓勵煤炭企業之間進行跨區域、跨所有制形式的兼并重組;國家鼓勵煤炭企業開展煤炭、電力、化工、鐵路、港口一體化經營,實行集約化、規模化經營,培育國際競爭能力強的大型企業;鼓勵一個礦區一個開發主體,一個開發主體可以開發多個礦區。

　　“不僅僅是'十二五’,上述政策也是煤炭行業的整合方向。煤炭行業將向著大型化、集約化發展,這是國家大勢。煤炭兼并重組不單單是地方政府和企業行為,將上升到國家戰略。”接近國家能源局的人士告訴記者。

　　6月初,國家能源局煤炭司司長方君實在一次內部會議上透露:“國務院有關部門正在研究制定煤炭兼并重組政策,該政策有望上升到國家法規層面,如果順利近期就能出臺。”

　　據知情者透露,上述政策規定了兼并重組主體資質、關停礦井的標準等。“這些標準的設計將高于地方政府標準。在地方政府一輪整合之后,國家將參與地方煤炭重組整合,打造多個具有實力的煤炭企業。”

　　“十二五”期間,國家計劃用三年時間,通過兼并重組將煤炭企業由當前的11000家減少到4000家。到2015年,國內年產億噸以上的大型煤炭企業集團達到6-8個,年產5000萬噸-1億噸企業達10個以上,特大型煤炭企業產量占國內總產量的一半以上。

　　如果按照“向石油行業和電力系統靠近”的思路,在所謂“特大型煤炭企業”中,除地方國企之外,將出現諸多央企身影。

　　而在山西煤炭重組整合中,中煤集團是山西省政府指定整合主體中惟一一家央企,參與大同多個煤礦收購。

　　如果未來有更多的央企參與到整合之中,那么地方政府將難免陷入與中央利益分割的邏輯怪圈。

　　深度整合或面臨地方保護

　　國家如果再造煤炭“大鱷”,首先面臨的障礙也許是地方保護。

　　山西、河南、內蒙、山東等煤炭主產區域內整合完成后,若要進一步提高集中度,跨區域整合將是必然。目前,各地煤炭企業正在進行或已經完成的重組均依靠本省力量推動,由于行政阻隔,跨地區跨省域整合比較少。

　　如果煤炭效仿石油、電力管理模式,那么煤炭資源勢必掌握在幾家大型央企手中,資源大省賴以生存和發展的資源將被“攤薄”。

　　“從這個角度來看,如果打造幾個大型煤炭集團,那么資源大省地方政府的利益將受制于煤炭企業,地方將成為煤炭行業變革的最大阻礙。”一位煤炭行業專家認為。

　　在中國經濟騰飛之初,山西省以“有水快流”的形式開發煤炭資源,掀起“一起辦煤礦”的熱潮,國有、集體、民營,各行各業一擁而上,短短10年,山西省境內的煤礦數量迅速增長到10000多家,煤炭產量成倍遞增。

　　但是,在貢獻煤炭資源的同時,山西省也付出了破壞生態環境、產業發展模式單一的代價。

　　“在煤炭效益差的時候,國家把煤炭生產分散到各個省份。如今要將煤炭上收,首先要解決的是如何分配中央和地方的利益,其次是煤炭行業監管問題。屆時,國內又新添幾個壟斷巨頭,煤炭產業大幅度的變革必將產生負面影響。”上述煤炭行業專家如是解釋。

　　“倘若未來將煤炭上收中央企業,那么山西第一個不同意。”山西省政府一位官員7月28日通過電話對本報記者表示。

　　地方煤炭整合磕磕絆絆

　　拋開地方政府的利益糾葛,山西、河南等省份煤炭重組整合的現實,也讓國家打造“煤炭大鱷”的前景蒙上陰影。

　　山西煤炭重組整合的目標是,到2010年底,在煤炭產能不增加的前提下,全省礦井個數要控制在1000處,礦井生產規模達到年產90萬噸,企業規模不低于年產300萬噸。到2011年,形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭集團。

　　盡管山西方面稱兼并重組已經取得階段性勝利,但是知情人士告訴記者:“目前兼并重組雙方簽訂的只是意向書,在政府力量主導下幾乎每家企業手中都有意向協議。簽訂正式合同、主體企業進駐接管、采礦權變更換證、企業名稱預核準登記等不足三分之一。”

　　由于歷史原因,很多被整合煤礦存在產權不清、資產不實、債權債務復雜的情形,還有些仍處于訴訟之中。為了完成進度,整合雙方先簽訂一個框架協議,其余內容均放在“未盡事宜”里。

　　在整合過程中,兼并整合主體為以下三方面難題而焦頭爛額。第一,并購價款由政府規定,被收購方因價款糾紛使得收購難有進展;二,兼并主體為并購資金所拖累,一些大型企業所分到的區塊資源條件差,收購意愿低;三是,兼并主體沒有專門的管理隊伍和技術人員,礦井技術改造升級壓力很大。

　　一些國有兼并重組主體企業迫于山西政府工作進度的壓力和“83號文件”《關于煤礦企業兼并重組所涉及資源價款處置辦法》的阻力,通過簽訂“陰陽合同”處理收購溢價;甚至采取托管方式代替兼并重組。

　　類似的問題在未來跨區域的整合重組中,難免再度出現。