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環(huán)境保護出“新考卷” 改變升遷路徑

發(fā)布時間:2010年6月18日 來源:新浪網(wǎng)

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        今年5月初,貴州省織金縣常務副縣長劉建平經(jīng)過組織考察,擬任職縣委副書記??勺屗麤]想到的是,考察公示期間,畢節(jié)地委突然作出“暫緩任職”的決定。


        “暫緩任職”的原因是地委“考核辦”提供的一份動態(tài)考核報告顯示,劉建平任常務副縣長期間所分管的縣污水處理廠建設滯后,將影響全縣水環(huán)境安全,被貴州省環(huán)境保護廳給予“預警通報”。


        地處“江南煤海”腹地的織金縣是我國南方重要的煤炭生產(chǎn)基地,近年來煤炭等資源加速開采使當?shù)毓?jié)能減排和環(huán)境治理壓力陡增。


        4月份,貴州省環(huán)境保護廳組織的調(diào)查組在織金縣巡視時發(fā)現(xiàn),當?shù)匚鬯幚韽S管網(wǎng)工程建設嚴重滯后,已超過預定運行時間而未能正常運轉(zhuǎn),隨后,他們向畢節(jié)地區(qū)發(fā)出“污水處理廠運行預警通報”,并對織金縣新增化學需氧量排放建設項目環(huán)境影響評價文件實行“區(qū)域限批”。


        了解到這一情況后,畢節(jié)地區(qū)“考核辦”立即成立聯(lián)合督查組,對織金縣污水處理廠建設滯后導致“區(qū)域限批”的問題進行了調(diào)查。核實清楚有關情況后,考核辦向畢節(jié)地委提出“若不能按要求完成污水處理工程并通過貴州省環(huán)保廳驗收、解除限批,將對分管副縣長進行另行安排工作或進行責任追究”的處理建議。


        在日益嚴峻的環(huán)境壓力面前,我國各地開始用嚴格的“環(huán)境考卷”加強對基層干部的問責。據(jù)了解,近兩年來,從經(jīng)濟最為發(fā)達的沿海地區(qū)到貧困落后的中西部地區(qū),因為環(huán)境污染被免職或者承擔刑事責任的干部已超過50人。


        被稱為科學發(fā)展觀最早“改革試驗區(qū)”的畢節(jié)地區(qū),是我國唯一一個在極貧生態(tài)脆弱區(qū)設立的國家級改革試驗區(qū)。脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和膨脹的人口逼迫當?shù)乇仨氝x擇可持續(xù)發(fā)展的新路徑。在這種壓力下,從2009年起,畢節(jié)試驗區(qū)開始對各級領導干部實施“雙考雙評雙掛鉤”的考核機制。


        “沒有嚴厲的約束,不在‘官帽子’上動真格,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就不會見實效。”畢節(jié)地委組織部部長楊華昌說,考核既有年度工作實績,也有日常動態(tài)考核,而考核指標不僅有GDP、財政收入等增長性指標,更關注社會穩(wěn)定、污染減排等社會性指標,這些指標將直接與領導干部的任用和工資獎金掛鉤。


        面對國際金融危機的嚴重沖擊和不斷增大的資源、環(huán)境壓力,我國提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務,并不斷修正對各級干部的考核體系,環(huán)境“新考卷”正在逐漸改變基層干部的“升遷路徑”。


        陜西省社科院副院長石英說,要確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式目標真正兌現(xiàn),就必須改變一些干部思想上的“GDP崇拜”,改變他們片面追求GDP絕對值增長而忽略經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡、環(huán)境成本、社會福利等其他因素的問題。


        我國在去年哥本哈根大會前作出承諾,提出了明確的環(huán)保減排目標。在嚴峻的環(huán)境壓力面前,必然用嚴厲的問責措施確保“承諾兌現(xiàn)”。2007年,國務院就建立了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法,各地區(qū)節(jié)能目標責任考評均實行問責制和“一票否決”制。


        環(huán)境保護部副部長張力軍說,我國“十一五”減排能有現(xiàn)有的成果,很重要的一項制度就是問責制。這個問責制要求各級地方主要領導承擔減排責任,問責就是要追究主要領導的責任。每個領導在他任期內(nèi)的工作目標都是明確的,這個責任不會隨職務變化而受到影響。


        在嚴厲的問責之下,各地開始施“重拳”治理環(huán)境。鋼鐵大省河北今年將淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1440萬噸,其中煉鐵產(chǎn)能1240萬噸,煉鋼產(chǎn)能200萬噸。對未完成減排目標的追究主要領導和相關部門責任,給予相應處分,甚至撤職。


        為解決太湖污染問題,江蘇無錫針對流域河流水質(zhì)直接影響太湖的實際,在全市各級黨政一把手中全面推行水功能達標“河長制”。黨政一把手分別擔任了64條河流的“河長”,其職責主要是督辦河流水質(zhì)的改善工作,河流水質(zhì)的改變狀況直接與這些領導干部的“升遷”掛鉤。


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