盡管屢戰(zhàn)屢敗，但中國政府淘汰落后產(chǎn)能的決心并不因此動搖。新一輪淘汰落后產(chǎn)能的運(yùn)動又開始了。

        “有難度，但一定會完成。”在被問及日前正在甘肅、寧夏緊鑼密鼓進(jìn)行中的淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)展，當(dāng)?shù)毓賳T不約而同地這樣回答本刊記者。

        5月27日，在北京職工之家召開的“全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議”令淘汰落后產(chǎn)能駛?cè)肓?ldquo;快車道”。會上，涉及煉鐵、水泥、化纖等18個行業(yè)的2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)下達(dá)至各省、區(qū)、市。根據(jù)工業(yè)和信息化部部長李毅中的要求，各地要盡快將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在三季度前全部關(guān)停。6月1日，央行和銀監(jiān)會緊隨其后推出了配套金融政策，要求各地機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核高耗能、高排放企業(yè)的融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權(quán)限。

        這一次由工信部牽頭、17個部委聯(lián)合打響的“淘汰落后產(chǎn)能”之戰(zhàn)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是歷次以來最嚴(yán)厲、最動真格的一次調(diào)控。早在今年2月初，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（下稱《通知》），明確部署了相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)。在5月初的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

        然而，中央如此大力度重拳出擊，是否意味著以往“上有政策下有對策”、“越淘汰產(chǎn)能越多”的現(xiàn)象將不再出現(xiàn)？目前來看這仍是一個未知數(shù)。

        力度前所未有

        在5月27日的工作會議上，工信部部長李毅中強(qiáng)調(diào)，年內(nèi)中國將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，并通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度和行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存。

        與今年5月初國務(wù)院提出的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，此次對煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等六大行業(yè)下達(dá)了更高的淘汰指標(biāo)。其中，煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，電解鋁33.9萬噸，玻璃648萬重量箱，造紙432萬噸。李毅中解釋稱，“通知中‘十一五’目標(biāo)是幾年前確定的，已不能滿足需要，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力占到總產(chǎn)能相當(dāng)大的比例。”

        他同時表示，此次中央財政設(shè)立專項(xiàng)資金，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎勵。其中2010年，初步安排40億元獎勵資金。

        工信部內(nèi)部一位負(fù)責(zé)此次淘汰落后產(chǎn)能的官員告訴記者，此次地方政府對淘汰落后產(chǎn)能一事非常配合，大約在5月初，地方相關(guān)部門已將各地淘汰指標(biāo)上報到中央，此次確定的淘汰任務(wù)基本上是此前各地上報指標(biāo)的匯總。他認(rèn)為，地方執(zhí)行起來不會有什么阻力。

        但他也表示，淘汰落后產(chǎn)能并不是“說關(guān)就關(guān)了”，仍需出臺相關(guān)政策配套才行，包括債務(wù)處置，資源補(bǔ)貼和補(bǔ)償，員工安置等。他坦承未來工作難點(diǎn)在于和其他部委，特別是財政部之間的協(xié)調(diào)。“財政部雖已答應(yīng)各類獎勵與補(bǔ)貼的資金，但這部分資金怎么用，如何分配等，仍需一個協(xié)調(diào)過程。”

        一位資深資源分析師認(rèn)為，這次政府決心很大。以往的政策其實(shí)留有口子，比如允許用新的產(chǎn)能來置換舊有產(chǎn)能，但這次對新建產(chǎn)能已暫停審批。他指出，中央也是第一次明確提出要對淘汰下來的廠進(jìn)行補(bǔ)償，可見決心力度之大。補(bǔ)償主要在人員安置和對投資方補(bǔ)償兩方面。“不過怎么補(bǔ)目前沒有細(xì)則，所以很難估算政府未來要付多大代價?？梢钥隙ǖ氖?，阻力會很大。”

        “這次看起來比以往歷次都要嚴(yán)格。各個部門聯(lián)手出擊，政策的力度是最大的。據(jù)我所知，目前內(nèi)蒙古這邊6300千伏安以下礦熱爐已接到通知了，必須要淘汰，部分低于6300千伏安的爐子變壓器都已被拆除，電池企業(yè)的電價也已漲上去了。以往純粹只是先停產(chǎn)，放在那里，等市場一恢復(fù)，還有可能死灰復(fù)燃。”一位在內(nèi)蒙古烏海投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。根據(jù)《通知》，2010年底前，鐵合金行業(yè)需淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

        中國有色金屬工業(yè)協(xié)會（下稱有色協(xié)會）鋁部副主任郎大展也認(rèn)為，今年要淘汰的33.9萬噸電解鋁落后產(chǎn)能應(yīng)“不成問題”。比如甘肅有兩家國有電解鋁企業(yè)，本來就對落后產(chǎn)能有改造計(jì)劃，現(xiàn)在這部分產(chǎn)能已停產(chǎn)。剩下一些企業(yè)，涉及規(guī)模較小，人員安置問題不大，所以解決起來并沒有太大障礙。

        此次淘汰落后產(chǎn)能調(diào)控的一個重要手段，就在于取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價，從而使這些高成本企業(yè)能自然淘汰。自5月開始，發(fā)改委等部門頻頻發(fā)文，三令五申要求地方清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價，并從6月1日開始，發(fā)改委等六部門將聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展電力價格大檢查，目標(biāo)直指不合國家政策規(guī)定的對高耗能行業(yè)的電價優(yōu)惠。

        本刊記者多方了解到，內(nèi)蒙古已在年初取消了優(yōu)惠電價，河南省也對部分企業(yè)實(shí)行了目錄電價，但仍有小部分企業(yè)享有小幅的電價優(yōu)惠。而在寧夏等地，雖尚未出臺正式文件，但企業(yè)已得到“取消優(yōu)惠電價”的口頭通知。這在當(dāng)前有色金屬等商品價格低迷的形勢下，對企業(yè)產(chǎn)生了不小的生存壓力。

        政策搖擺舞

        盡管各方對此次淘汰落后行動普遍寄予很高希望，但對于很多依賴高耗能產(chǎn)業(yè)的省份和地區(qū)而言，仍存在著不小的難度和對地方經(jīng)濟(jì)回退的隱憂。

        “難度肯定是有的，全國淘汰落后產(chǎn)能會議的時候各省都談了情況，但我們肯定會按照工信部下達(dá)的指標(biāo)去完成。”甘肅省工業(yè)和信息化委員會原材料產(chǎn)業(yè)處副處長姚麗萍對本刊記者表示。她認(rèn)為，在涉及企業(yè)關(guān)停和人員安置等問題上“不會容易”。

        寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息委員會原材料工業(yè)處處長高洪軍也告訴本刊記者，“難度不小，但再有難度也得完成。”他提及，淘汰落后產(chǎn)能帶來的企業(yè)用電量大幅下降，對當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不小的沖擊。

        6月3日，寧夏本地媒體《新消息報》曾刊登了一篇報道，稱今年寧夏將有六座火電廠竣工，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，全區(qū)火電發(fā)電能力超過1000萬千瓦。但同時，自6月1日取消對電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅四大高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價后，將導(dǎo)致這些行業(yè)企業(yè)迫于成本倒掛壓力而大面積停產(chǎn)，估計(jì)將有約270萬千瓦發(fā)電量受影響，占全區(qū)用電總負(fù)荷的37％。報道同時引用政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的話稱，當(dāng)?shù)卣e極爭取國家扶持政策，盡量將取消優(yōu)惠電價而引發(fā)的工業(yè)用電負(fù)荷急劇下降，及對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的不利影響降到最低。