前述內蒙古企業負責人認為，從歷史經驗看來，中央加大力度推動自然會奏效，但關鍵還得看地方政府會不會有很多方法來消解這一政策。“地方政府的心情非常矛盾。現在把中央應付過去后，還會不會用其他方式把關停的產能再搞起來？”

        對此，工信部負責此次淘汰落后產能的官員表示，這次和以往不同的一個關鍵因素，就是此次行動是和當地政府領導的政績考核掛鉤的，他們有壓力和動力來推動政策的實施。

        但事實上，各地企業已經出現了各種應對之策。有色協會鋁部的一位負責人告訴本刊記者，此次電解鋁的淘汰標準是100千安及以下電解鋁小預焙槽，但接近100千安的槽型，可以通過強化電流的方式來改成符合國家要求的槽型。“比如原本90千安的槽型，現在強化電流到105千安，就可以躲過此次被淘汰的命運。強化電流只是一種技術上的手段，也不違反政策。當然，如果槽型本身的電流千安數較低，僅靠強化電流也無法超過100千安。”

        此外，一些企業還可通過瞞報實際的爐型或功率數，來逃避被淘汰的命運。比如，原本6300千伏安礦熱爐，上報為7000千伏安或8000千伏安，略高于淘汰標準就可不必被淘汰，但這通過電力局一查就可辨真偽。

        此次淘汰落后產能能否落到實處，更重要的一點在于中央能否持續保持熱度，不再搖擺。上述內蒙古企業負責人抱怨說，淘汰落后、限制高耗能企業電價的說法也不是第一次提了，2008年就曾大力推出過，但下半年經濟危機出現后，政策導向立刻逆轉。“寧夏從自治區主席到環保局都對企業講，你們只要把爐子開起來，就給多少電價優惠。所以那一輪，寧夏的高耗能項目迅速崛起，新報建的項目也特別多。這次政策雖嚴，但如果中央不堅持，過了這一陣，也許高耗能企業又起來了。”

        一些業內人士也開始擔心政策可能倒退。5月13日，國務院總理溫家寶在天津考察時稱“既要形成調控整體合力，又要防止多項政策疊加的負面影響”，這一講話就被廣泛聯系。一位多年從事有色金屬貿易的業內人士告訴本刊記者，溫總理所指的負面影響或包括限制高耗能企業帶來的各地用電量大幅下滑的影響，“受季節性因素影響，七八月發電企業產能利用率可能影響不大，但之后很可能明顯下滑，到時政策依舊有搖擺可能。”

        “越淘汰越大”的怪圈

        相比中央行政手段的強制推進，業內更期待“市場”無形之手的推動。

        一些高耗能產業的產品價格正從高處回落。倫敦金屬交易所（LME）鋁價已從4月的2470多美元/噸，下降到6月10日的1927美元/噸左右。國內鋁價也一度跌破14000元/噸大關。安信證券有色金屬分析師衡昆認為，在目前鋁價下，國內部分鋁廠開始虧損。如果取消優惠電價的措施進一步擴散到其他地區，鋁廠將面臨全行業虧損。

        有色協會郎大展認為，在目前鋁價低迷的情況下，鋁廠賺不到錢，不可能愿意花大力氣投資升級原有設備。

        此外，由于投資新建項目的門檻越來越高，一些實力稍弱的地方小企業也很難再有實力升級。“對于此次很多要被淘汰的企業而言，升級門檻很高，資金會是主要問題。以電解鋁廠為例，目前新建產能，起碼得在10萬噸以上，從項目投資的經濟性角度則起碼應在25萬噸，需要25億元。這些即將被淘汰的小廠經濟效益不好，不可能有這個能力，銀行也不可能給這些黑戶項目貸款。”一位行業資深人士如是評價。

        工信部行政淘汰的理由是，現在電解鋁等產業發展太大，產能過剩嚴重，如果國家不制止，將來產業損失更大。國家利用當前形勢控制重復建設，對產業將來的良性發展有利。然而，對這種靠行政指令淘汰落后產能的合理性，業內仍存爭議。“應該多用市場之手。讓效益不好的企業被市場自然淘汰，或通過環保等手段對企業進行約束。”前述業內資深人士表示。

        事實上，淘汰落后產能很難緩解產能過剩的壓力。盡管此次淘汰行動力度前所未有，市場形勢也有利于整合，但很多業內人士對前景不敢過于樂觀。

        郎大展告訴記者，一些自身實力雄厚的企業在淘汰落后產能的同時，早已準備上馬更高產能的項目，而且規模不是“5萬噸”，而很可能是超過20萬噸以上。

        在內蒙古投資的一家企業負責人告訴記者，今年寧夏批了大量硅鐵項目，現在仍有在建的，重復建設依然嚴重。“事實上，舊的還沒淘汰完，新建項目已在往上竄，淘汰落后還真不是一朝一夕的事，要不為什么永遠得淘汰？”

        另一方面，這種“產能越上馬越大”的趨勢也在淘汰過程中越來越明顯。前述業內資深人士認為，項目大，地方政府就覺得這樣符合產業政策，且帶來的產值高，予以大力支持。但事實上，項目小，是企業主自己投錢；項目越大，用的都是銀行貸款。地方政府都不重視小項目，這就令企業陷入越建越大的怪圈，更加難以解開“重復建設、產能過剩”的魔咒。

        其實，產能并非越大越好。以鋼鐵行業為例，一位冶金部的前領導曾質疑，現在4000立方米的高爐都已無法滿足鋼廠新項目的要求，但5000立方米以上的高爐對焦炭的要求特別高，遠非國產焦煤所能滿足，這等于進一步加大了對澳大利亞等地進口高質量焦煤的依賴度。“如此下去，未來焦炭市場有沒有可能演變成當前鐵礦石的局面？”