光伏發(fā)電業(yè)內翹首企盼的固定上網電價遲遲未能出臺，并在新一輪光伏電站招標計劃中宣告落空。目前光伏行業(yè)技術進步的步伐顯然沒有達到決策者的期望值，更強有力的政策出臺還需要行業(yè)有更加清晰的技術突破和發(fā)電成本降低。

        太陽能發(fā)電成本的確在去年的敦煌項目招標中展示了驚人的“一降”，從過去高達每度電4元左右的上網電價一下降至最低報價0.69元/度，中標價1.09元/度。業(yè)內13家光伏企業(yè)甚至宣稱在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電每度1元的上網電價目標。

        不過，發(fā)電成本的大幅下降并非完全得益于技術進步，而更主要的是由于原材料多晶硅價格暴跌。多晶硅市場在2008年經歷了全行業(yè)的低谷，大部分企業(yè)被洗牌出局，多晶硅價格大幅下降，使得占總成本40%以上的光伏電池組件價格得以降低。

        而除了光伏電池組件外，光伏發(fā)電成本還包括逆變器、輸配電系統(tǒng)、太陽能支架、電站建設安裝以及土地成本等，其中逆變器等硬件設備在總成本中也占有較大比重。而由于逆變器等科技含量較高的產品在國內沒有形成規(guī)模生產，價格也一直居高不下。

        正是由于看到了光伏行業(yè)近兩年快速發(fā)展過程中的種種非正常因素，對光伏業(yè)的扶持節(jié)奏開始放緩。對于為什么有關部門至今未出臺業(yè)內期待的固定上網電價，接近國家能源局的人士認為，目前決策部門還看不到光伏產業(yè)有重大的技術突破。就當前的光伏轉化率來講，盡管實驗室已經達到25%轉化率甚至更高，但是產業(yè)化之后到底能夠達到多少，成本還能降低多少，現(xiàn)在并不清楚。

        2009年曾被認為是中國光伏行業(yè)啟動的“元年”。去年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部推出“太陽能屋頂計劃”；同年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于實施金太陽示范工程的通知》。上述兩個政策的出臺一度令光伏業(yè)內歡欣鼓舞，長期“兩頭在外”的光伏企業(yè)似乎看到了啟動國內市場的巨大利好。

        但經過一段時間的政策落實，業(yè)內企業(yè)發(fā)現(xiàn)，上述兩個政策的補貼和支持力度還不足以拉動國內需求，專家和企業(yè)開始呼吁實施“上網電價法”，以固定上網電價的形式來支持光伏行業(yè)發(fā)展。

        光伏業(yè)內一直認為固定上網電價是比較理想的扶持政策，能給投資者固定、明確的投資回報預期，建立長期明確的規(guī)劃，通過逐次降低電價的方式來激勵技術進步。而目前國內以示范形式并網運行的光伏電站，上網電價完全由當?shù)卣鶕?jù)每個示范項目的特殊性而定，沒有一個統(tǒng)一的標準。

        事實上，對于政策制定者而言，以最小的投入撬動最大的行業(yè)發(fā)展是其追求的最佳政策效果。隨著光伏發(fā)電技術進步有了顯著突破，降低成本的路徑逐漸明晰，光伏產業(yè)的扶持計劃也將有望適時錦上添花。

        目前光伏企業(yè)已經在提高能源轉換效率、降低光伏發(fā)電成本上尋求新的技術路徑，一方面不斷提高現(xiàn)有光伏轉換效率，另一方面，一些企業(yè)和科研單位正在研究太陽能光、熱的綜合利用。經驗數(shù)據(jù)表明，如果照到太陽能電池的能量是百分之百，10%會被電池板反射走，假定太陽能光伏的轉換效率達到20%，那么將有70%的太陽能變成熱量，而這個熱量加以利用的潛力非常大，也將成為降低發(fā)電成本的一個重要途徑。