亙古以來，人類通過呼吸維持生命，通過燃燒獲得能量，這被視為是天經地義的事情。但現在由于二氧化碳排放過多，人類要開始限制這些天經地義的事情了。限制當然不能不讓人喘氣，只能從限制燃燒開始。于是，限制工業生產排放二氧化碳的碳稅應運而生。CCIN記者日前從國家發改委能源研究所獲悉，國家發改委、財政部的碳稅專題組的碳稅調研報告目前已經完成，中國碳稅的面紗正在掀開。

        世界潮流大勢所趨

        業內多數人士認為，我國開征碳稅是實現低碳經濟不可或缺的手段。這對于我國經濟結構的調整和轉型、減少國際貿易摩擦都有重要的作用。

        國家發改委能源研究所能源環境與氣候變化中心主任徐華清，曾作為中國代表團成員參加了去年底的哥本哈根聯合國氣候變化大會。他向CCIN記者介紹了在哥本哈根會場碰到的一個情景：一位美國代表團官員當面向他詰問：“在過去10年中，中國的工業二氧化碳排放量增加了100%多，請問這樣的工業排放增長速度是可持續的嗎？”

        專家認為，美國等發達國家一直將“公平碳排放”視為解決地球溫室效應問題的基本原則。他們對未開征碳稅的國家進口產品征收碳關稅的可能性極大。在2009年6月德國波恩舉行的聯合國氣候變化會議上，一些發達國家代表就提議征收碳關稅，即對沒有實施溫室氣體強制減排的國家實施附加貿易關稅。

        在這種情況下中國怎么辦？與其讓發達國家征了我們的碳關稅，去補貼他自己的企業，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收補貼自己的企業，以達到調整優化產業結構、走上良性可持續發展道路的目標。我國如果開征了碳稅，他們再征碳關稅就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協議的。征收碳稅可以降低我國在國際貿易摩擦中受損的風險，并增加我國的稅收收入。

        對行業影響將達88億元

        所謂碳稅，就是根據工業產品加工過程中所排放二氧化碳多少而征收的稅。1992年6月4日，在巴西里約熱內盧召開了聯合國環境發展大會。會議通過了《聯合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。公約簽訂后，瑞典是第一個在本國對燃料消費者征收碳排放稅的國家。

        目前全球已有瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威等國家在國內實施了碳稅政策，法國也準備在今年內開征碳稅。美國則把眼睛向外，要從別國收碳稅。2009年6月26日，美國眾議院通過了一項《美國清潔能源安全法案》，這個法案授權美國政府，對于出口到美國的產品可以自由收取碳關稅，1噸二氧化碳征收10～70美元，最遲從2020年起開始實施。

        關于碳稅，我國早在2007年國家環保部就開始了有關調研工作。2009年8月，全國人大常委會通過了《關于積極應對氣候變化的決議》，對我國應對氣候變化需要采取的措施做出了規定。在這一年，國家發改委把研究設計碳稅工作列入了年度工作日程。

        據了解，這次完稿的碳稅調研報告，分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標和原則，從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架。

        包括碳稅與相關稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關的配套措施建議。目前，該報告方案正提交全國人大常委會等有關部門修改、審議，目標是在2012年前后開始征收碳稅。

        專家坦承，燃油稅的出臺前后共耗了10年，方案屢屢被打回，估計碳稅出臺不會那么難。

        設立一個新的稅種，最重要的是要考慮兩個問題，一是從生產環節征收還是消費環節征收？二是稅率應該定在什么水平，高一點好還是低一點好？CCIN記者了解到，這次碳稅方案，專家還是建議從生產端征收。因為碳稅主要針對化石能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅是一樣的——從煤炭生產企業、煉油企業這端來征收，然后傳遞到消費者。還有一個問題就是稅率大概是多少？這比較敏感。按照外國經驗，一般每排放1噸二氧化碳征收50～100元人民幣的水平，這相對來說是比較高的。為了避免對國內企業產生比較大的影響，方案的建議是比較低的稅率，大約定在每排放1噸二氧化碳征稅20元。具體傳遞到化石能源消費端而言，每消費1噸煤炭、1噸石油、1000立方米天然氣，分別征收11元、17元、12元的碳稅。