根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，按2009年石油和化工全行業(yè)消耗的數(shù)據(jù)匡算，全行業(yè)每年將增加的碳稅稅賦約為88億元，約占全行業(yè)利潤的1.8%。而且正如專家預(yù)料，就像燃油稅的設(shè)計一樣，碳稅稅率也將是不斷遞增的，到2020年將達(dá)到每噸二氧化碳征收50元的水平，逐步與國際水平靠攏。屆時石油和化工行業(yè)的碳稅稅賦也將成倍增加。

        對原料碳征稅不合理

        CCIN記者從一些企業(yè)了解到，關(guān)于石油和化工產(chǎn)品的碳稅，有一個“原料碳”和“燃料碳”的區(qū)別問題。

        在石油化工、氣頭化肥企業(yè)，有相當(dāng)一部分石油、天然氣是做石化產(chǎn)品的原料。這些進(jìn)入了產(chǎn)品分子中的原料碳，實際上是被以產(chǎn)品形式封存起來了。這不同于用作燃料的石油和天然氣，是不會變成二氧化碳排放的。如化工行業(yè)的煤炭消耗大戶——氮肥、甲醇、電石、醋酸、煤制烯烴、煤制乙二醇等企業(yè)，所消耗的煤炭大部分被化合成產(chǎn)品分子中的碳，都不會變成二氧化碳排放。這與用作燃料的煤炭（即燃料碳）也是根本不同的。如果這一部分石油、天然氣被征收的碳稅不扣除，顯然不合理。

        還有一個問題。目前國內(nèi)煤炭生產(chǎn)壟斷性較高，煤炭生產(chǎn)企業(yè)可以輕而易舉地通過漲價向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碳稅負(fù)擔(dān)。而化工行業(yè)作為煤炭消耗大戶，由于種種原因則不可能通過產(chǎn)品漲價再向下游轉(zhuǎn)移碳稅負(fù)擔(dān)，必將承受較大的稅賦。

        CCIN記者采訪多位專家，還了解到一個顛覆傳統(tǒng)的環(huán)保觀點。在溫室氣體問題未被重視之前，難降解的化學(xué)材料被認(rèn)為是不環(huán)保的。但現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，自然界中發(fā)生的降解過程大部分是排放二氧化碳等溫室氣體的過程。如過去認(rèn)為森林是吸收二氧化碳的，但現(xiàn)在研究發(fā)現(xiàn)，樹木、落葉、木材的腐爛降解，又將吸收的二氧化碳重新排放于大氣中。現(xiàn)在從二氧化碳封存的新要求來看，化學(xué)材料難降解是有利于二氧化碳封存的。至于化學(xué)材料產(chǎn)生的環(huán)境遺留問題，可以通過回收、循環(huán)利用或深埋處理來解決，這比處理降解以后排放到大氣中的二氧化碳要簡便、經(jīng)濟(jì)得多。這就像碳是以煤的形式埋在地里好還是變成二氧化碳排放出來好的道理一樣。

        因此，以原料碳生產(chǎn)的許多石化產(chǎn)品，在封存二氧化碳方面是立下了汗馬功勞的。

        這一功勞長期以來沒有被人們認(rèn)識，而使這些石化產(chǎn)品蒙受了許多不白之冤，現(xiàn)在又可能要被不分青紅皂白地再加一道碳稅。這是一個不能不提的講究科學(xué)、公平的問題。

        重點行業(yè)考慮退稅優(yōu)惠

        有專家認(rèn)為，在我國碳稅的設(shè)計中，應(yīng)考慮已經(jīng)實行的環(huán)境排污費制度，應(yīng)首先將費改稅，避免雙重征稅。另外，應(yīng)該看到，我國化工企業(yè)所有制不同，在碳稅上的負(fù)擔(dān)大異。比如，一些壟斷性強的大型國有企業(yè)收走的稅還可以政府補貼的形式返回來，但民營企業(yè)、中小企業(yè)就沒有這個待遇。增加稅賦勢必會加重企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)實行退稅于企的政策。

        專家也認(rèn)為，征收碳稅在有懲罰機制的同時，也應(yīng)有獎勵機制。

        國家發(fā)改委、財政部的研究報告稱，由中央財政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。其中重要的一條是要考慮對重點行業(yè)的退稅優(yōu)惠。

        研究報告指出，碳稅收入的使用應(yīng)該采用以下內(nèi)容和方式：一是用于重點行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對低收入群體的補助等方面；二是可以建立國家專項基金，專門用于應(yīng)對氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實施植樹造林等增匯工程項目以及加強有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國際交流與合作等方面；三是在具體使用方式上，應(yīng)該更多地采用財政貼息等間接優(yōu)惠方式，而較少采用直接補貼的方式，更好地發(fā)揮碳稅的作用。

        還需要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點考慮低收入群或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。鑒于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，節(jié)能減排方面所需的資金不足，因此，財政有必要合理地利用碳稅收入，加大在節(jié)能環(huán)保方面的支出。