美國國內漫長的立法程序，使得巨大減排壓力之下的歐盟各國與期待談判出現實質性進展的基礎四國，都無法“再等待”。

        抱著無法接受第二個“哥本哈根式失敗”的信念，在躊躇不前一年后，歐盟重新恢復了推動氣候變化談判領導力的雄心。

        基礎四國也日益顯露出在談判進程上與議題引導方面的主動性：在遭遇了哥本哈根“非透明性”的談判后，基礎四國在一系列氣候變化國際談判開始前都提前開“通氣會”，顯示了與以往大為不同的靈活性。

        歐盟重塑領導力

        5月2日~4日，45位來自世界上主要國家的環境部長和談判代表聚集在德國彼得斯堡，這是哥本哈根氣候變化峰會后，第一次非正式部長級高級會議。

        會議由歐盟國家中的德國出面，同墨西哥共同舉辦，墨西哥總統卡爾德龍并親赴德國向環境部長們發表演講，敦促高級別官員出席墨西哥坎昆會議。

        德國總理默克爾在開幕式上致辭表示，在坎昆之前的預備工作重點，應放在尋找一個基于所有國家間互相信任之上的基礎，做到沒有一個國家被關在外面。

        德國環境部長勒特根認為，此次對話會首先應增進工業化國家和發展中國家之間的信任，他并提出歐盟應該將其在1990年基礎上2020年減排20%的談判目標提高回30%。

        有接近談判的歐洲人士對《第一財經日報》表示，歐盟在哥本哈根會議上對減排目標有所保留的戰略沒有奏效，反而搬起石頭砸了自己的腳。

        聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書長德波爾對于今年能達成一個全面的氣候變化條約不做樂觀判斷。德波爾認為，坎昆最多能夠提供的是一個在氣候變化方面的操作性結構，之后全球才能在協議方面進行談判，他認為在2012年之前，上述國際協議有可能達成。

        一度有些迷失的歐盟，目前發展出“不能接受另一個失敗”的論調，在重塑領導權的路上積極同各國協調。特別值得注意的是，在4月底，中國發改委副主任解振華和歐盟委員會氣候行動委員康妮·赫澤高，在歐盟委員會高級別代表團訪華期間進行了會晤。

        在雙方會后共同發布的聲明中，歐盟重申了對于“共同但有區別的責任”原則和各自能力，以及全面、有效和持續實施《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》目標的支持，也再次承認了“巴厘路線圖”的既有成果以及保證了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個特設工作組的兩軌制途徑。

        作為進展，中歐宣布建立氣候變化部長級對話與合作機制，建立部長級氣候變化熱線，并設定雙方高級官員在各至關緊要的氣候談判領域交換意見，其中涉及國內的政策和行動以及在氣候變化方面的切實合作項目。