實施碳稅要找準合適的稅率

　　對碳價格放開本身并不足以達到改善氣候的目標。化石燃料的價格必須通過稅收或可交易的許可制度來進一步提高。這兩種機制都能以不同的方式減少碳排放。其中，碳稅作為對二氧化碳的環(huán)境稅，間接地減少碳需求和排放；而排放交易體系通過定義和限制排放許可的數(shù)量來直接限制碳排放。

　　在本次的研究項目中，有專家指出，對于中國來說，碳稅體系將通過改變工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效率、減少地方環(huán)境和國民健康的損失，帶來宏觀經(jīng)濟效益。“因此，即使很低的碳稅，也會給中國帶來顯著的減排效果，而且成本有限。”

　　理想情況下，碳稅應(yīng)該涵蓋所有重要的溫室氣體。但在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的甲烷收費及非二氧化碳溫室氣體的計量方面通常會出現(xiàn)一些實際困難。因此，在起始階段，只需根據(jù)碳含量對化石燃料收稅。此外，碳稅的實施還涉及到一系列行政和制度的改革，如有效健全的排放計量監(jiān)測機制等。

　　在碳稅的實施中，找到合適水平的稅率是一個重大挑戰(zhàn)。我們認為，最初的全國統(tǒng)一碳稅既要高到足以產(chǎn)生顯著的影響，但又不能高到導致不可接受的、不能通過社會及勞動政策減輕的失業(yè)效應(yīng)。對此，有專家建議，中國初始碳稅稅率應(yīng)該使煤的價格提高10%~20%。而如果在實施碳稅的同時，還采取其他措施來刺激就業(yè)和勞動力向其他部門的轉(zhuǎn)移的話，碳稅的稅率還可以進一步提高。

　　此外，正像前面提到的，更高的碳價將會影響分配。因此，中國實施任何能源稅改革時，都要關(guān)注這些改革潛在的遞減性――能源價格的提高可能刺激結(jié)構(gòu)性通貨膨脹并影響低收入人群。

　　碳交易如何分配存在爭議

　　除了碳稅，另一種碳定價機制就是碳交易。而建立限額與交易制度需要有效的管理系統(tǒng)和成熟的法律體系。必須計量和檢測碳排放，確認每個排放者并正確收費，且排放許可的交易還要求一個很精密的、運行良好的市場。因此，這樣一個系統(tǒng)無法很快建立起來。不過，目前我國已經(jīng)在這方面開始了試點項目，進行少量的交易。我們預(yù)計未來幾年內(nèi)，這些試點項目將有可能成為碳排放權(quán)交易的成熟范例。此外，在這一領(lǐng)域，國際支持與經(jīng)驗，特別是來自歐洲交易制度的經(jīng)驗，可以幫助我國更快地建立國內(nèi)碳市場，并逐漸使之與國際碳交易制度接軌。

　　在我國建立未來的碳交易制度的過程中，一個值得關(guān)注的問題就是如何分配許可。目前，對這一問題存在很大爭議。許可可以出售或免費分配，而在此次項目研究中，有專家就指出，許可的免費分配存在三大弱點，因此可能會扭曲減排的激勵機制。

　　首先，免費分配可能造成有害的老技術(shù)的鎖定效應(yīng)。

　　其次，免費分配可能對市場進入、退出帶來障礙。舉例來說，如果現(xiàn)有的污染者免費接受許可，而新建立的企業(yè)卻必須購買配額，這顯然會降低投資者進入這一行業(yè)的積極性。

　　第三，免費分配可能引起更多的排放。因為具有貨幣價值的排放許可被免費發(fā)放，來自強大生產(chǎn)者團隊的游說有可能會給政府帶來很大的壓力。
　　而相對于免費分配，拍賣的方式具有以下優(yōu)點：

　　――拍賣的方式，預(yù)先把成本置于污染者身上。這有助于提高管理者對碳成本的意識，有可能帶來更有效率的決策。

　　――拍賣能籌措一部分資金。而政府可以把這些資金投入到清潔技術(shù)的開發(fā)與利用，或為其他國家應(yīng)對氣候變化的減緩努力提供融資。這與碳稅的“雙紅利”特點相似。

　　――拍賣為技術(shù)革新提供了較強的激勵機制。免費分配情況下，有些排放者是買家，有些是賣家。而賣家有采取通過避免技術(shù)革新來保持高價的策略的動機。而在拍賣市場上，所有排放者都是買方，因此都能因下降的邊際減量成本和許可價格而從低碳技術(shù)獲益。

　　總結(jié)來看，拍賣可以避免與免費分配有關(guān)的許多問題。但是，為了避免低效率，拍賣制度的建立仍需要細心的設(shè)計。例如，我們就認為，小的、頻繁的拍賣在限制大的競拍者的市場力量方面，可能更有效。而且，這樣的拍賣方式，也可以幫助參與者調(diào)整出價，促進價格的穩(wěn)定。