爭(zhēng)議之二：減排承諾

　　《瞭望東方周刊》：在本次談判中，歐盟、中國(guó)、美國(guó)被認(rèn)為是力量最強(qiáng)的三方，中美又剛剛公布了減排目標(biāo)。你怎么看這出“三方演義”？

　　曹榮湘：歐盟是減排最早、最積極、最堅(jiān)決的一方。

　　中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的代言人。中國(guó)政府在近日也明確提出了減排目標(biāo)，結(jié)合到中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還依賴于高能耗的事實(shí)，這已經(jīng)是一個(gè)非常難能可貴的承諾，也是非常大膽和有魄力的。中國(guó)的承諾給了美國(guó)很大壓力。

　　美國(guó)的減排承諾是非常不夠的，要知道美國(guó)加利福尼亞一個(gè)州的碳排放量就比整個(gè)法國(guó)還要高。因此美國(guó)的態(tài)度招致了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。奧巴馬上任以來，在全球到處宣講氣候變化和新能源，但到了具體行動(dòng)上就軟了，是典型的“高姿態(tài)、低承諾”。而且奧巴馬雖然將出席本次峰會(huì)，但只是前幾天在，并不參加最后的談判，這個(gè)行程安排也讓人們很失望。

　　還有印度，減排的壓力也很大。但他們GDP水平還比較低，另外高度依賴煤，還有5億貧困人口甚至還沒用上電，所以做出減排承諾是比較難的。

　　可以想見，哥本哈根會(huì)議上將有一場(chǎng)針鋒相對(duì)之爭(zhēng)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾離國(guó)際社會(huì)的期望值很遠(yuǎn)，而發(fā)展中國(guó)家愿意自行承諾的又很少(目前只有中國(guó)和巴西)，在哥本哈根會(huì)議上達(dá)成一致的目標(biāo)可以說希望不大。

　　爭(zhēng)議之三：資金

　　《瞭望東方周刊》：氣候變化不僅是個(gè)政治問題，也是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。在這方面，是否也存在比較大的爭(zhēng)執(zhí)？

　　曹榮湘：目前，在聯(lián)合國(guó)框架下即“體制內(nèi)”用于氣候變化的基金主要有4大塊。第一是“全球環(huán)境信托基金”(GEF)，總額為43億美元；第二是“氣候變化特別基金”，有9000萬美元；第三是“最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金”，1.8億美元；還有“適應(yīng)基金”，8000萬美元。這些加起來還不到50億美元。而據(jù)聯(lián)合國(guó)公約秘書處估計(jì)，2030年之前，發(fā)展中國(guó)家每年將需要1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　英國(guó)首相布朗不久前提出倡議，2020年之前發(fā)達(dá)國(guó)家每年拿出1000億歐元來幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，并提出其中的220億~500億要來自公共投資而非私營(yíng)部門。這一提議受到了聯(lián)合國(guó)的贊賞。但聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在贊賞之余也補(bǔ)充說，這一融資力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　除此之外還有更大的困難，比如審批程序復(fù)雜、操作不夠透明；更傾向于支持能力建設(shè)而非具體項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家重視的“減緩”支持較多，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家看重的“適應(yīng)”支持較少等等。此外，受援國(guó)還需提供配套資金。

　　在資金的管理上也有不少爭(zhēng)議。目前GEF管理著最大的一塊，發(fā)達(dá)國(guó)家提出，或許可以委托給世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)代管，但發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這兩個(gè)機(jī)構(gòu)代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益，不太贊同。

　　而發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部對(duì)于資金的爭(zhēng)奪也很厲害，造成了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的日益嚴(yán)重的分化。