李克強(qiáng)預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)5000萬(wàn)千瓦（50吉瓦）。

此前，中國(guó)已三次調(diào)整“十二五”的光伏發(fā)展目標(biāo)。該數(shù)字最初為5吉瓦，后改為10吉瓦，再改為15吉瓦。而根據(jù)國(guó)家能源局今年9月公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（《規(guī)劃》），“到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦（即21吉瓦）以上。”

知情人士透露，“21吉瓦以上”這一表述的指導(dǎo)意義并不大。一則是每次制定的規(guī)劃都會(huì)被輕松超越；再者國(guó)家能源局是7月敲定《規(guī)劃》，8月印發(fā)下達(dá)。而9月初歐盟“反傾銷”立案，遭遇風(fēng)云突變之后，國(guó)家能源局緊急召開(kāi)了會(huì)議，決定加大光伏支持力度，已印發(fā)的《規(guī)劃》已然不能再改，寫(xiě)的是21吉瓦，但執(zhí)行按照40吉瓦。

吳達(dá)成稱，當(dāng)前政策已可在一定程度上解決

初始投資補(bǔ)貼方式國(guó)家項(xiàng)目并網(wǎng)難的問(wèn)題，“隨著后續(xù)配套政策的解決，預(yù)計(jì)到2015年，國(guó)內(nèi)僅分布式光伏發(fā)電就可能超過(guò)20吉瓦，同時(shí)會(huì)拉動(dòng)純商業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)展。預(yù)計(jì)我國(guó)今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會(huì)大大超過(guò)當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。”

據(jù)吳達(dá)成透露，監(jiān)管層正在制定光伏產(chǎn)業(yè)三個(gè)重要細(xì)則辦法：《分布式發(fā)電管理辦法》、《促進(jìn)光伏發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《分布式發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)》，“具體出臺(tái)時(shí)間現(xiàn)在還沒(méi)確定，但是它們的出臺(tái)會(huì)越來(lái)越近。”

補(bǔ)貼資金方面，日前中央財(cái)政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。2012年中央財(cái)政共撥付相關(guān)資金130億元，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)5200兆瓦。

根據(jù)投資成本等綜合因素，此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5.5元/瓦，獨(dú)立光伏電站和戶用系統(tǒng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為25元/瓦和18元/瓦。此次啟動(dòng)的金太陽(yáng)示范工程1萬(wàn)千瓦以上項(xiàng)目有149個(gè)，裝機(jī)規(guī)模255萬(wàn)千瓦，占總規(guī)模的92%。

民生證券電氣設(shè)備與新能源行業(yè)分析師王海生稱，今年第一批審批通過(guò)的金太陽(yáng)為1.7吉瓦，第二批為2.8吉瓦，今年金太陽(yáng)審批將達(dá)4.5吉瓦，遠(yuǎn)超去年689兆瓦的總量。

其中，第一批有500兆瓦在今年年底并網(wǎng)，剩余1.2吉瓦在明年年中并網(wǎng)；第二批2.8吉瓦將在明年年底并網(wǎng)，金太陽(yáng)項(xiàng)目明年將并網(wǎng)4吉瓦。

最困難期在明年一季度

雖然政策暖風(fēng)頻吹，不過(guò)上述政策要讓中國(guó)光伏行業(yè)真正走出低谷，恐怕還需要一段時(shí)間。有分析人士稱，2013年上半年，或許是中國(guó)光伏企業(yè)最為嚴(yán)峻的時(shí)期。

Solarzoom首席分析師蔡篤慰12月12日在上海稱，“由于庫(kù)存問(wèn)題，明年上半年，中國(guó)的光伏企業(yè)將會(huì)不計(jì)成本地殺價(jià)。”

根據(jù)蔡篤慰提供的渠道存貨數(shù)據(jù)，2012年10月，中國(guó)的光伏存貨高達(dá)7.47吉瓦，預(yù)計(jì)到2012年年底時(shí)，仍將在高位徘徊，達(dá)到6.56吉瓦。

“經(jīng)過(guò)一年的虧損以及停產(chǎn)，缺乏現(xiàn)金流的光伏企業(yè)會(huì)在銀行討債的年關(guān)，出清產(chǎn)能并退出。”蔡篤慰稱，“這將會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能清洗。2011光伏廠商是降價(jià)割利潤(rùn)，2012降價(jià)割毛利，2013的降價(jià)只能依靠技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的成本下降，降價(jià)速度放緩，但是預(yù)期明年第一季度的產(chǎn)能清洗會(huì)帶動(dòng)極低價(jià)拋貨，之后市場(chǎng)價(jià)格回復(fù)到健康狀態(tài)。”

“現(xiàn)在已經(jīng)有些一線光伏企業(yè)的資金鏈緊張到揭不開(kāi)鍋了。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士透露。

安信證券分析師蘇旺興稱，“預(yù)計(jì)2013年一季度，將有大量中小企業(yè)退出，大型企業(yè)得以保存，中國(guó)的光伏產(chǎn)能將縮至20-25吉瓦。”

此后，光伏行業(yè)或許將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。“明年下半年，貿(mào)易壁壘將明朗化，歐盟“雙反”終裁、中國(guó)多晶硅“雙反”初裁、印度“雙反”初裁都將等來(lái)結(jié)果，利空將會(huì)出盡。而新興市場(chǎng)的崛起，比如中國(guó)分布式的開(kāi)展，南美、東歐市場(chǎng)逐步升溫，美國(guó)大選后政策性風(fēng)險(xiǎn)下降，印度大量項(xiàng)目進(jìn)入安裝期，或許將帶來(lái)行業(yè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)。”蘇旺興說(shuō)。

就中國(guó)市場(chǎng)，王海生預(yù)計(jì)，明年裝機(jī)至少11吉瓦，今年將達(dá)5.5吉瓦，同比（較上年同期）增逾100%。其中預(yù)計(jì)明年金太陽(yáng)裝機(jī)4吉瓦，大型電站5吉瓦，分布式能源示范區(qū)2吉瓦。其中分布式電站（金太陽(yáng)加分布式能源示范區(qū)）明年裝機(jī)將達(dá)6吉瓦，較今年增500%，分布式光伏應(yīng)用迎來(lái)快速擴(kuò)張。