“跑馬圈水”

　　環(huán)保部一位官員近日指出，在西南地區(qū)如火如荼進行的水電“圈水”運動，將使西南地區(qū)的大江大河變成一座座水庫。

　　而隨著水電規(guī)劃的實施，金沙江流域規(guī)劃的水庫總庫容將達到徑流量的83%，長江上游地區(qū)水庫總庫容將達到河川徑流量的61%，超過國際公認40%的水資源開發(fā)利用程度警戒線，這不但對河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長期的影響，導致在這里生存的許多特有、珍稀魚類面臨著滅絕的命運，也對周邊的環(huán)境帶來極大的影響。同時，在這一地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定地區(qū)建設高壩大庫，也存在著巨大的潛在風險。

　　那么，水電開發(fā)商們就看不到這些嗎？電力公司為什么要爭先恐后地“跑馬圈水”？

　　中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心沈可挺博士的一項研究發(fā)現(xiàn)，“急劇膨脹的水電投資，不完全是為了緩解短期用電的需求壓力，也不完全是為滿足長期用電需求增長。”他認為，在一些地方提升能源需求量預期的諸因素中，已出現(xiàn)了非理性的、超經(jīng)濟的、投機性的，甚至是“訛詐”的成分。

　　顯然，這里有一些特別的利益。

　　其中之一便是水電的“低成本”優(yōu)勢。據(jù)沈可挺介紹，從電站(電廠)建設的固定成本來看，水電每千瓦造價在7000～10000元之間，30萬～60萬千瓦國產(chǎn)機組的火電單位造價為5400～6300元，進口66萬千瓦機組火電為7200～8200元，水電比火電高出約40%。

　　但考慮到國家對環(huán)保控制要求的提高，火電用于脫硫、脫硝、除塵等方面的資金支出可能會占到造價的三分之一，水電、火電的造價將逐漸接近。而從運行成本角度看，火電的燃料成本占發(fā)電成本的60%以上，2004年，火電運行成本平均約0.19元/度，水電僅0.04～0.09元/度，水電成本優(yōu)勢顯著。

　　問題是，為什么水電成本那么低呢？沈可挺指出，水資源對水電開發(fā)商來說，是一個無需付費的資產(chǎn)。從理論角度看，典型的工程水利的思維是：在大江大河上建壩截水即自動擁有水資源使用權(quán)。

　　“實際上，這是用工程改變了水資源原來的使用方式，并以此改變了利益格局。”沈可挺說，這很像一場“政變”，將水流的控制權(quán)易手，由某家開發(fā)商占有這個低成本發(fā)電利潤之源。

　　這種行為的排他性是很強的，在這里，各家的競爭主要不是技術、經(jīng)營能力，而是搶奪和占住這個權(quán)利的本領。

　　這也正是大大小小的水電開發(fā)商紛紛爭搶水資源的真正原因。

　　水電開發(fā)商們“豪賭”，還有另外一個原因，那就是即便是電站投資嚴重透支了，最后也會由國家來“托底”。

　　張曉指出，經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，水電工程往往是超預算的，規(guī)劃人員往往忽視許多成本因素，如潛在的施工難度、移民成本、環(huán)境影響等。據(jù)介紹，在考慮了物價因素后，20世紀60年代至90年代由世界銀行投資的70個水力發(fā)電站中，平均超預算30%。

　　6月24日，審計署發(fā)布的《2008年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告》中也披露，金沙江溪洛渡水電站實際完成投資累計超出合同金額10.97億元。

　　“國內(nèi)一些水電工程多采取‘釣魚’手段，立項后不斷追加投資。”張曉說。