2002年，原建設(shè)部發(fā)布《建筑外窗氣密性能分級(jí)及檢測(cè)方法》、《建筑外窗保溫性能分級(jí)及檢測(cè)方法》、《家用太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)熱性能試驗(yàn)方法》，批準(zhǔn)編制《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)時(shí)候，以節(jié)能50%為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系才宣告初步建立。

當(dāng)時(shí)，能按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的建筑還寥寥無(wú)幾。

2003年，《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相繼發(fā)布。全國(guó)新建的居住建筑都有了節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

在此之后，《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程（小區(qū)）管理辦法》等一系列的建筑節(jié)能規(guī)范相繼制定。建筑節(jié)能開(kāi)始走向規(guī)范化。2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的也僅為50%，在施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅為23%。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，這兩個(gè)數(shù)字跳躍式地增長(zhǎng)。到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例已基本達(dá)到100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.5%。

史勇曾走訪過(guò)河北省唐山市一些節(jié)能改造的小區(qū)，那里的居民告訴他，過(guò)去冬天家里暖氣片都很燙了，但室內(nèi)溫度卻只有10℃，現(xiàn)在進(jìn)行節(jié)能改造后，家里的溫度都能達(dá)到18℃以上，居住比以前舒服多了。

“在北京，供暖費(fèi)多年沒(méi)有上漲過(guò)，而相關(guān)的原材料、能源、人工價(jià)格都上漲了不少，其中很重要的一個(gè)原因就是節(jié)能建筑的數(shù)量增長(zhǎng)了不少。”史勇說(shuō)，北京目前已經(jīng)在推進(jìn)節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

是什么阻礙建筑節(jié)能率的提高

在專(zhuān)家眼中沒(méi)有絕對(duì)的節(jié)能建筑，5年前的節(jié)能建筑到了現(xiàn)在可能就稱(chēng)不上節(jié)能了。

從我國(guó)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)歷了節(jié)能30%、節(jié)能50%、節(jié)能65%三個(gè)階段。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)達(dá)到100%，已經(jīng)可以向節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。但在一些專(zhuān)家看來(lái)，目前在全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)遇到困境，僅重慶、上海等地頒布了居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

不僅是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高遇到了困境，在現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下，依然存在不少的問(wèn)題。

“我國(guó)的建筑節(jié)能首先強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)節(jié)能，但在施工階段卻做的不夠好，監(jiān)督也不夠，導(dǎo)致建好的建筑與設(shè)計(jì)偏離。”史勇說(shuō)。

另一個(gè)讓史勇覺(jué)得緊迫的是建筑的外保溫材料。

大概10年前，史勇就在建筑工地上發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過(guò)關(guān)。

“在我國(guó)，建筑節(jié)能是政府在強(qiáng)推，缺少相關(guān)政策的引導(dǎo)，帶來(lái)一些問(wèn)題，有時(shí)是既達(dá)不到節(jié)能效果，還帶來(lái)很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項(xiàng)。”史勇說(shuō)，在國(guó)外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國(guó)，好的外保溫材料不能形成有效的供應(yīng)，導(dǎo)致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。

在史勇看來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)建筑節(jié)能的過(guò)程中，新建建筑與既有建筑節(jié)能改造有著不同的政策待遇，導(dǎo)致大量開(kāi)發(fā)商對(duì)建筑節(jié)能缺少積極性。

“既有建筑的節(jié)能改造費(fèi)用大部分是由政府出，而新建建筑卻沒(méi)有這樣的補(bǔ)貼，需要消費(fèi)者埋單。這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商覺(jué)得要增加成本，還需要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒(méi)有積極性。”史勇說(shuō)，在2003年之前，做節(jié)能項(xiàng)目曾有補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)有固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅，如果是節(jié)能建筑，就可以免掉這個(gè)稅，但后來(lái)這個(gè)稅取消了，做節(jié)能建筑和做不節(jié)能建筑成本是一樣的。