1.能源需求加速增長(zhǎng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變

　　當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。近年來，我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2000年到2007年，我國(guó)能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)所占比重較高。2007年在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而在我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時(shí)期，我國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。

　　2.在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下提高能源效率難度較大

　　目前，我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重大致為1∶5∶4，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。由于當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護(hù)，這些企業(yè)難以及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日。

　　3.缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難

　　技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但我國(guó)在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

　　三、我國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　1.提高能源利用效率

　　在不少地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明，我國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33. 4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、紡織等8 個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3 倍。這說明我國(guó)提高能源利用效率的潛力巨大。因此，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從能源消耗結(jié)構(gòu)看，我國(guó)能源消耗形式主要為動(dòng)力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費(fèi)、電能消費(fèi)三種，其中大約有68%的能源是由各種能源轉(zhuǎn)化為電能后被消費(fèi)的。而電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運(yùn)行和能源浪費(fèi)問題，尤其是在配電和用電兩個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能潛力總計(jì)為1.2 億千瓦，占我國(guó)電能的20%。重點(diǎn)推廣配電用電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，可以較快地提高節(jié)能減排效率。

　　2.化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源

　　我國(guó)化石能源“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%，比國(guó)際平均水平高41%。雖然石油的比重有所上升，但只能以滿足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10 年得到根本改變。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方向。