很多地方意識(shí)到，要管住揚(yáng)塵，單靠環(huán)保一個(gè)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是多個(gè)部門(mén)紛紛參與揚(yáng)塵管理，但效果卻依然不理想。比如，有些地方工地圍墻以?xún)?nèi)的渣土揚(yáng)塵歸市住建委管，但運(yùn)渣車(chē)輛一旦駛出工地，就進(jìn)入了城管部門(mén)的地界。環(huán)保部門(mén)表面對(duì)工地?fù)P塵有統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)，但因沒(méi)有處罰權(quán)，長(zhǎng)期處于尷尬境地。2010年，南京市環(huán)保部門(mén)曾對(duì)全市511個(gè)工地進(jìn)行過(guò)一次摸底，發(fā)現(xiàn)其中八成工地都未達(dá)控塵目標(biāo)，卻沒(méi)有一家接到過(guò)罰單。

為了管住揚(yáng)塵，不少地方也想到了利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)增強(qiáng)施工單位的防塵意識(shí)，但是由于制度不完善，有些措施反倒成了揚(yáng)塵產(chǎn)生單位逃避責(zé)任的借口。

據(jù)了解，南京市環(huán)保部門(mén)從2009年7月開(kāi)始試行向各工地征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，初衷本是把環(huán)境壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)，但在執(zhí)行過(guò)程中由于收費(fèi)偏低導(dǎo)致措施沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

在南京中山陵旅游配套工程的工地，項(xiàng)目總指揮邵軍告訴記者，工地除了按照要求統(tǒng)一購(gòu)置了洗泥機(jī)外，還自制多個(gè)活動(dòng)和固定噴淋設(shè)備，每天定時(shí)5次噴灑工地路面，還準(zhǔn)備了3萬(wàn)平方米的蓋布。這樣粗略算來(lái)，即使不計(jì)入人工成本，每月用于揚(yáng)塵治理的費(fèi)用也有上千元。這樣一個(gè)4萬(wàn)平方米的工地，一個(gè)月的揚(yáng)塵排污費(fèi)不到一萬(wàn)元，而真要落實(shí)所有的降塵措施，可能要花3萬(wàn)元以上。

如果按照每月每平方米0.24元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工方治理?yè)P(yáng)塵的成本要比需繳納的揚(yáng)塵排污費(fèi)高得多，不少工地選擇繳費(fèi)而不是去治理?yè)P(yáng)塵。即使工地不治污，由于繳納了排污費(fèi)，環(huán)保部門(mén)也難以對(duì)其進(jìn)行制裁。

揚(yáng)塵治理路在何方？

“施工揚(yáng)塵點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，而且具有易反復(fù)、易突發(fā)的特點(diǎn)，治理?yè)P(yáng)塵污染僅靠突擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索揚(yáng)塵整治的長(zhǎng)效之路。”石家莊市環(huán)保局局長(zhǎng)張炬說(shuō)出了施工揚(yáng)塵治理的難點(diǎn)所在。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，從環(huán)境管理的階段來(lái)看，當(dāng)前的揚(yáng)塵管理可以說(shuō)是環(huán)境污染控制與環(huán)境質(zhì)量改善混合的階段。環(huán)境改善是目的，污染控制是手段。治理?yè)P(yáng)塵，就要強(qiáng)化控制，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格準(zhǔn)入。

柴發(fā)合指出，揚(yáng)塵管理難度大，需要各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，但是如何聯(lián)動(dòng)是個(gè)重要問(wèn)題。雖然不少地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施聯(lián)動(dòng)，但是由于部門(mén)職責(zé)不清晰，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。要管好揚(yáng)塵，必須建立良好的機(jī)制。

同時(shí)，揚(yáng)塵管理手段落后，雖然多個(gè)部門(mén)管理?yè)P(yáng)塵，但是依然不能迅速發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵，不能很好地監(jiān)管，一個(gè)重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)控手段。實(shí)際上，對(duì)于揚(yáng)塵的監(jiān)管，完全可以利用交通系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)施。環(huán)保部門(mén)可以聯(lián)合交管部門(mén)，增加道路監(jiān)控的揚(yáng)塵監(jiān)控功能，利用龐大的社會(huì)化監(jiān)控手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵現(xiàn)象，及時(shí)處置。

目前有些地方出臺(tái)了征收揚(yáng)塵排污費(fèi)、揚(yáng)塵處罰等措施，但是繳費(fèi)和罰款都不是目的，最終目的是控制揚(yáng)塵，改善環(huán)境。當(dāng)前有些地方存在的問(wèn)題是，企業(yè)或單位繳了罰款之后就不再治理?yè)P(yáng)塵，或者繳費(fèi)免責(zé)的現(xiàn)象。實(shí)際上，可以更好地利用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)杠桿來(lái)管理?yè)P(yáng)塵。比如，運(yùn)輸車(chē)輛不達(dá)標(biāo)不發(fā)放運(yùn)行許可證等。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院關(guān)于揚(yáng)塵治理的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告建議，施工單位和渣土運(yùn)輸單位，在資質(zhì)審核方面，必須提高準(zhǔn)入門(mén)檻。建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)整治揚(yáng)塵污染的責(zé)任，實(shí)施施工單位揚(yáng)塵防治工作與工程款相掛鉤等措施。一旦企業(yè)違反揚(yáng)塵管理規(guī)定，除對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰外，還應(yīng)對(duì)其違規(guī)情況進(jìn)行記錄，重點(diǎn)是將企業(yè)是否重視揚(yáng)塵污染控制工作作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，實(shí)行企業(yè)和單位市場(chǎng)退出機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

目前，有些地方的揚(yáng)塵治理在嚴(yán)格準(zhǔn)入方面已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的變化。今年4月，江蘇巖土集團(tuán)的君泰國(guó)際工地因揚(yáng)塵治理措施不到位，被南京市住建部門(mén)掛紅牌警告。而今年6月，正因?yàn)檫@張“紅牌”，這家企業(yè)雖然已經(jīng)在建鄴區(qū)新城科技園的項(xiàng)目中中標(biāo)，也被取消資格。今年1～7月間，南京有7家企業(yè)被掛紅牌，24家企業(yè)被掛黃牌，按規(guī)定，被掛紅牌的工地施工方3個(gè)月內(nèi)不能在南京市場(chǎng)參與其他項(xiàng)目招投標(biāo)，其項(xiàng)目經(jīng)理被要求不能到其他單位擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

柴發(fā)合表示，揚(yáng)塵是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及面比較廣，不能認(rèn)為揚(yáng)塵治理是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，不能將揚(yáng)塵治理看成一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題，而是要把揚(yáng)塵治理與生態(tài)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，預(yù)防與監(jiān)督相結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從機(jī)制完善出發(fā)，在根本上管住揚(yáng)塵。