很多地方意識到，要管住揚塵，單靠環保一個部門的力量是遠遠不夠的。于是多個部門紛紛參與揚塵管理，但效果卻依然不理想。比如，有些地方工地圍墻以內的渣土揚塵歸市住建委管，但運渣車輛一旦駛出工地，就進入了城管部門的地界。環保部門表面對工地揚塵有統一監管權，但因沒有處罰權，長期處于尷尬境地。2010年，南京市環保部門曾對全市511個工地進行過一次摸底，發現其中八成工地都未達控塵目標，卻沒有一家接到過罰單。

為了管住揚塵，不少地方也想到了利用經濟手段來增強施工單位的防塵意識，但是由于制度不完善，有些措施反倒成了揚塵產生單位逃避責任的借口。

據了解，南京市環保部門從2009年7月開始試行向各工地征收揚塵排污費，初衷本是把環境壓力轉變為價格信號，但在執行過程中由于收費偏低導致措施沒有達到預期效果。

在南京中山陵旅游配套工程的工地，項目總指揮邵軍告訴記者，工地除了按照要求統一購置了洗泥機外，還自制多個活動和固定噴淋設備，每天定時5次噴灑工地路面，還準備了3萬平方米的蓋布。這樣粗略算來，即使不計入人工成本，每月用于揚塵治理的費用也有上千元。這樣一個4萬平方米的工地，一個月的揚塵排污費不到一萬元，而真要落實所有的降塵措施，可能要花3萬元以上。

如果按照每月每平方米0.24元的收費標準，施工方治理揚塵的成本要比需繳納的揚塵排污費高得多，不少工地選擇繳費而不是去治理揚塵。即使工地不治污，由于繳納了排污費，環保部門也難以對其進行制裁。

揚塵治理路在何方？

“施工揚塵點多、面廣、線長，而且具有易反復、易突發的特點，治理揚塵污染僅靠突擊遠遠不夠，需要建立長效機制，探索揚塵整治的長效之路。”石家莊市環保局局長張炬說出了施工揚塵治理的難點所在。

中國環境科學研究院副院長柴發合表示，從環境管理的階段來看，當前的揚塵管理可以說是環境污染控制與環境質量改善混合的階段。環境改善是目的，污染控制是手段。治理揚塵，就要強化控制，嚴格執法，嚴格準入。

柴發合指出，揚塵管理難度大，需要各部門的聯動，但是如何聯動是個重要問題。雖然不少地方已經開始實施聯動，但是由于部門職責不清晰，并沒有取得預期的效果。要管好揚塵，必須建立良好的機制。

同時，揚塵管理手段落后，雖然多個部門管理揚塵，但是依然不能迅速發現揚塵，不能很好地監管，一個重要的原因就是缺乏有效的監控手段。實際上，對于揚塵的監管，完全可以利用交通系統的監控設施。環保部門可以聯合交管部門，增加道路監控的揚塵監控功能，利用龐大的社會化監控手段，及時發現揚塵現象，及時處置。

目前有些地方出臺了征收揚塵排污費、揚塵處罰等措施，但是繳費和罰款都不是目的，最終目的是控制揚塵，改善環境。當前有些地方存在的問題是，企業或單位繳了罰款之后就不再治理揚塵，或者繳費免責的現象。實際上，可以更好地利用經濟手段、市場杠桿來管理揚塵。比如，運輸車輛不達標不發放運行許可證等。

同濟大學環境科學與工程學院關于揚塵治理的一項調查報告建議，施工單位和渣土運輸單位，在資質審核方面，必須提高準入門檻。建設單位應該承擔整治揚塵污染的責任，實施施工單位揚塵防治工作與工程款相掛鉤等措施。一旦企業違反揚塵管理規定，除對其進行相應的處罰外，還應對其違規情況進行記錄，重點是將企業是否重視揚塵污染控制工作作為市場準入的必備條件。以市場經濟為背景，實行企業和單位市場退出機制，提高市場準入條件。

目前，有些地方的揚塵治理在嚴格準入方面已經出現了可喜的變化。今年4月，江蘇巖土集團的君泰國際工地因揚塵治理措施不到位，被南京市住建部門掛紅牌警告。而今年6月，正因為這張“紅牌”，這家企業雖然已經在建鄴區新城科技園的項目中中標，也被取消資格。今年1～7月間，南京有7家企業被掛紅牌，24家企業被掛黃牌，按規定，被掛紅牌的工地施工方3個月內不能在南京市場參與其他項目招投標，其項目經理被要求不能到其他單位擔任項目經理。

柴發合表示，揚塵是個復雜的問題，涉及面比較廣，不能認為揚塵治理是哪個部門的責任，不能將揚塵治理看成一個單獨的問題，而是要把揚塵治理與生態建設聯系起來，預防與監督相結合，從長遠考慮，從機制完善出發，在根本上管住揚塵。