湖北排污權交易已取得初步成效。湖北省環保廳專家認為，首先，通過三年的實踐，初步建立了符合實際的交易框架體系，積累了有益經驗。排污權交易是一項橫跨環境、市場、金融等多領域的全新制度，尚無完整經驗可借鑒，通過長達三年的基礎調研、準備和實踐，相關部門從排污權分配和管理，交易主體資格審查，交易方式及流程，監督管理等方面對排污權交易進行了規范，形成較完善的制度體系，保障了交易有序開展。

　　其次，促進了有償使用環境資源理念的日益深入，切實促進節能減排。目前，排污者已從過去的不理解，轉變到能理解，并主動參與到排污權交易中來。由湖北省環保廳負責審批的建設項目業主單位，在項目審批過程中均能主動申報交易申請，一些企業自主開展污染深度治理或提高生產廢水循環利用率。

　　據湖北省環保廳有關負責人介紹，2010年至2011年，在前三年深入開展小造紙、小印染等九小環保專項治理工作的基礎上，湖北開展了淘汰落后產能工作，促進了環境質量進一步改善。2011年全省減少化學需氧量排放量5694噸，減少氨氮排放量1832噸，減少二氧化硫排放量1400噸。

　　其三，促進“綠色”金融。排污權交易促進綠色需求大幅增長，“武漢光谷”依托世界銀行國際金融公司中國能效融資項目的首家合作伙伴興業銀行設立了全國首家“節能減排貸款中心”。今年，湖北省委、省政府《關于加強環境保護促進科學發展跨越式發展的意見》又提出，發展排污權交易市場，完善排污權初始分配、競價交易和市場流通機制，開展排污權抵押貸款試點工作。排污權抵押貸款已列上議事日程。

　　全面推廣鋪開尚需突破三大瓶頸

　　記者調查了解到，湖北排污權交易雖取得初步成果，但仍有很多問題值得研究。

　　湖北省環保廳廳長李兵介紹說，發展排污權交易市場，相關領域要以排污權交易為契機，加大體制機制創新，進一步加快建立政府主導、市場推進、企業和公眾參與的環境保護新機制。

　　據了解，在現時條件下，全面推廣鋪開排污權交易，尚需突破三大瓶頸。

　　首先，受讓主體限制在較小范圍內，造成了企業之間的不公平。目前，湖北排污權交易受讓方是經國家和省環保部門審批因“新建、改建、擴建”項目新增排放許可量的排污單位。新修訂擬于今年實施的《湖北省主要污染物排污權交易辦法》擴到市州以上環保部門負責審批環境影響評價文件的“新、改、擴”建項目，但縣(市)審批的項目仍不在此列。

　　其次，現行單價競價模式易造成不公平。據湖北環境資源交易所專家介紹，拍賣分為四類：英式拍賣、荷式拍賣、第一價格密封拍賣及第二價格密封拍賣。目前拍賣采用的英式拍賣僅考慮競拍人的出價，而不考慮競拍人所需排污權數量，這造成需求數量不同的競拍人不同的成本壓力。需求量小的往往不在乎價格，導致價格異常上漲。

　　在第四次排污權交易時，化學需氧量排放削減信用(ERC)的成交價格異常攀升。專家認為，試點初期為貫徹“低價起步，逐步到位”原則采用英式拍賣是合理的，但在價格接近排污權真實價值時，需要采取符合標的物特點的拍賣方式。

　　其三，交易出讓方單一。試點初期，排污權交易出讓的這部分排放削減信用是由省政府以獎勵形式回購的通過淘汰落后產能產生的減排量，由環保部門代表政府出讓。一方面，這部分排放削減信用數量有限，難以滿足市場需求，另一方面，長期以環保廳作為出讓方，易引起對政府開展排污權交易試點目的的質疑，影響政府公信力。

　　據張杲介紹，湖北將積極穩妥推進排污權交易范圍和品種擴大工作，力爭在今年開展氮氧化物、氨氮排污權交易。要將排污權交易與“十二五”污染減排緊密結合，鼓勵和引導未納入省淘汰落后產能計劃但企業自行關閉、淘汰落后產能所騰出的排污權，在企業自愿前提下，經省環保部門驗收核查后，進入交易市場出讓。出讓資金可部分用于關停企業職工安置或企業轉產，調動落后企業自愿關停的積極性，促進產業優化調整，推進污染減排。

　　他說，目前還應進一步規范交易活動，有序推進排污許可證管理，推進產業結構調整。要研究交易制度與經濟結構調整間的關系，成立湖北省環境資源交易所有限公司，實行公司化運作，加強交易監督管理、規范運作。