湖北近年在全國率先開展排污權(quán)交易試點，積極探索用經(jīng)濟手段推動節(jié)能減排和環(huán)境資源有償使用，取得初步成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2009年3月以來，湖北已成交化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標2860多噸，成交金額1200余萬元。

　　專家認為，湖北這種用經(jīng)濟手段推動環(huán)境資源有償使用的做法，為我國逐步建立符合國情的全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場、推動節(jié)能減排積累寶貴經(jīng)驗。但現(xiàn)時條件下，全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需突破三大瓶頸。

　　建立交易框架體系逐步擴大交易范圍和品種

　　湖北高度重視排污權(quán)交易，早在2006年就率先在全國提出建立排污權(quán)交易所。經(jīng)多年精心籌備，先后制定出臺主要污染物排污權(quán)交易辦法、交易規(guī)則及交易服務(wù)手冊、電子競價成交確認等操作性文本，逐步形成較為完善的制度體系。

　　湖北省規(guī)定，全省企業(yè)初始排放權(quán)以2008年10月為分割點，此前已存在的建設(shè)項目排污權(quán)由各地環(huán)保部門無償分配，此后由國家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，新增污染物排放量實施有償分配。各企業(yè)若超標排放，則需要購進相應(yīng)指標的“排污權(quán)”，若通過清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標獲取市場收益，也可自行儲備。排污權(quán)交易須向交易機構(gòu)提交申請，采用電子競價方式。

　　據(jù)湖北省環(huán)保廳有關(guān)負責人介紹，在做交易準備時，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院會同有關(guān)部門，選取造紙、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)的企業(yè)及火電企業(yè)，初步測算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社會平均成本，結(jié)合湖北經(jīng)濟發(fā)展狀況，本著“低價起步，逐步到位”的原則測量算出交易基價。

　　2009年3月，湖北省物價局正式發(fā)布排污權(quán)交易基價：化學(xué)需氧量為2000元/噸，二氧化硫為1600元/噸。隨后，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進行了首場排污權(quán)交易，成交排污權(quán)413.18噸，成交額95.6萬元。后來光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立了環(huán)境資源交易所，專門從事排污權(quán)交易等工作。

　　經(jīng)過一段時間交易后，湖北開始推進環(huán)保審批總量前置，并擴大交易范圍和品種。2011年11月，湖北省環(huán)保廳明確，核定建設(shè)項目主要污染物排放總量指標時，對造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)，實行建設(shè)項目總量前置審核制度，國家、省、市(州)負責審批的建設(shè)項目化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過排污權(quán)交易獲得。

　　2012年初，修訂后的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》首次正式將氨氮和氮氧化物納入排污權(quán)交易體系，受讓方擴大到市州以上的新建、改建、擴建項目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。

　　湖北省環(huán)境資源交易所相關(guān)負責人張杲說，這樣，排污權(quán)交易品種將增加氮氧化物和氨氮，交易范圍也將擴大到地市級環(huán)保部門負責審批的建設(shè)項目新增排污權(quán)。

　　成效活躍價格攀升排污權(quán)交易成效初顯

　　排污權(quán)交易啟動以來，湖北排污權(quán)交易成交活躍，交易基價不斷攀升，有償使用環(huán)境資源的理念逐步確立。

　　到第四次排污權(quán)交易時，化學(xué)需氧量、二氧化硫競價基價分別達到16680元/噸和4020元/噸，經(jīng)過數(shù)百輪次競價，最終成交價達到了34080元/噸和9840元/噸。

　　武漢光谷聯(lián)交所董事長徐春江認為，排污權(quán)交易價格的攀升，表明其價值開始顯現(xiàn)，市場開始表現(xiàn)出對排污權(quán)的需求，但交易價格上漲太快，不利于試點穩(wěn)步推進。湖北省環(huán)保廳同有關(guān)部門反復(fù)磋商，最后確定，按照連續(xù)四次交易成交最高價加權(quán)平均價為交易基價。