就在節(jié)能服務公司蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)新高的時候，2011年12月底，國家發(fā)改委的一封通告給節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。15家節(jié)能服務公司因存在資質申報材料造假或項目造假等問題被取消備案資格，并收回這些節(jié)能服務公司所有合同能源管理項目獎勵資金。

　　經(jīng)歷了“十一五”的高速成長，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)應以更加理性的態(tài)度面對“十二五”。

　　發(fā)展現(xiàn)狀:市場競爭加劇行業(yè)或將面臨洗牌

　　2010年4月2日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，2010年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于組織申報工業(yè)領域合同能源管理項目案例的通知》。相關文件的密集出臺，標志著我國合同能源管理發(fā)展進入一個嶄新階段。

　　據(jù)調查，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元，增長了16倍；實現(xiàn)二氧化碳減排量從2005年的215.45萬噸遞增到2010年的2662.13萬噸，增長了11倍；從業(yè)人員從2005年的1.6萬人遞增到2010年的17.5萬人，增長了10倍；節(jié)能服務公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。

　　張志勤認為，我國節(jié)能服務發(fā)展目前呈現(xiàn)三個明顯特征。首先，冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領域的較大型節(jié)能項目仍然是拉動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要動力。“十一五”期間，工業(yè)領域的總產(chǎn)值的年平均貢獻率均在70%左右。其次，東中西部發(fā)展不均衡，“十一五”期間，東、中、西部節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次，是從商務模式看，節(jié)能量保證型處于主導地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費用托管型占8%，金融租賃型占3%。

　　根據(jù)中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會2010年全國節(jié)能服務公司年度普查，節(jié)能服務公司對產(chǎn)業(yè)新政策寄予厚望，但超過三分之二的公司表現(xiàn)出了憂慮。

　　首先，關于產(chǎn)業(yè)政策方面，國家出臺一系列政策扶持合同能源管理項目，但稅收方面的實施細則尚未出臺，相關稅收政策還未能落實；地方具體政策與國家扶持政策不一致；國家出臺的針對合同能源管理的扶持政策僅限于節(jié)能量分享型項目，節(jié)能量保證型、能源費用托管型及融資租賃型等類型的項目尚未納入資金獎勵范圍；政策鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，則會造成該類型公司對節(jié)能服務業(yè)的壟斷，對其他專業(yè)化的節(jié)能服務公司形成行業(yè)壁壘；注冊資金不足500萬的小規(guī)模節(jié)能服務公司被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國家財政政策的節(jié)能服務公司相比，落差進一步加大；缺少適應市場需求的風險分擔機制，政府在用能單位誠信方面缺少相應管理政策，政府機構自身不推行合同能源管理項目方式，節(jié)能表率作用不明顯。

　　其次，關于融資層面方面，由于大多數(shù)銀行不注重節(jié)能，不了解合同能源管理，缺少節(jié)能方面的培訓和考核，使得綠色信貸仍多停留在紙面，不能滿足節(jié)能服務公司的融資需求；缺少對資產(chǎn)規(guī)模較小的節(jié)能服務公司提供融資的相關機構；合同能源管理項目未來權益的交易、質押和保理業(yè)務等尚未普遍開展，項目預期權益不能獲得融資。

　　第三，關于節(jié)能服務行業(yè)及市場層面方面，節(jié)能服務行業(yè)缺乏行業(yè)誠信體系建設和管理；缺少合同能源管理項目的第三方服務機構及專家服務平臺；用能單位主管領導缺乏對合同能源管理項目的認識。

　　目前，我國節(jié)能服務公司數(shù)量大幅增長，普遍存在規(guī)模小，產(chǎn)值不高，產(chǎn)業(yè)集中度比較低，大部分節(jié)能服務公司技術服務能力和資金實力都較弱。可以看出，根據(jù)規(guī)劃安排，國家相關部門將重點支持有一定規(guī)模和技術、資金實力的節(jié)能服務公司做大做強，一些資金和技術實力不強的節(jié)能服務公司面臨洗牌將是不可避免的。