國家排污權交易中心方案已定

　　與此同時，記者獲悉，環保部規劃研究院已經起草完成了設立國家排污權交易中心的建設方案，明確了中心設立背景與必要性、中心建設方案與主要職能、機構設置與運行機制、建設目標、工作方案、依托單位與工作基礎以及下階段工作設想等。目前正在征求有關部門意見的基礎上進一步修改完善中心建設方案。

　　上述接近環保部決策層的權威人士11日向《經濟參考報》記者透露，中編辦正在研究確定國家排污權交易中心的機構職能和人員編制;同時在各試點省市密集展開調研，力避各地方將排污權交易作為一種“攬權、攬錢”的手段。

　　王金南表示，近年來，環境污染總量控制形勢嚴峻，污染物排放總量控制指標越來越少，許多地方環境資源已成為稀缺資源，為有償使用環境資源提供機會，因此必須研究和制定好排污權有償使用政策。

　　對于全國性市場的建立時機，環保部總量司司長劉炳江此前接受《中國環境報》采訪時表示，在全國推進排污權交易涉及范圍廣，要采取慎重推進的態度。要看政策配套是否到位、監管水平是否到位、市場培育程度如何以及各地排污權交易機構體系建立的情況、企業購買的活躍程度等。

　　北京環境交易所上述人士11日表示，開展全國性排污權交易存在很多困難。排污權交易的標的物無論是大氣污染物還是水污染物，均存在一個區域和流域的概念，但是我國目前針對污染源的屬地式管理，導致不同行政區域之間的協調變得非常困難。此外，開展排污權交易的前提在于排污配額的確權，但是由于很多地方排污總量和污染源的確認缺乏有效的監管和檢測數據，使得排污配額的確權工作相當復雜，并且確權的原則也影響了各個排污主體之間的利益分配，因此具有很多矛盾，需要逐步解決。

　　據《中國環境宏觀戰略研究》叢書介紹，排污權交易指的是在污染物排放總量控制的條件下，在環保行政主管部門的監管下，各個排污單位進行的排污指標的有償轉讓活動;通過污染者之間的排放配額交易，以較小社會治理成本實現污染物總量控制目標。