要完成“十二五”所有減排指標，國家尚需制定和出臺一系列經(jīng)濟政策和強制性法規(guī)。例如，降低氮氧化物排放總量需要像脫硫一樣，對電力和冶金企業(yè)實施嚴厲的強制政策和優(yōu)惠的經(jīng)濟鼓勵政策，加大對脫硝技術(shù)的研究開發(fā)和推廣擴散。需要特別指出的是，隨著管理節(jié)能減排的潛力不斷下降，未來節(jié)能減排，特別是氮氧化物減排、溫室氣體減排，都需要加大新技術(shù)研究與開發(fā)投入，需要國家實施優(yōu)惠政策激勵，這將會增加物價上升的壓力。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：在“十一五”期間，許多省份為完成節(jié)能減排指標竭盡全力，其中廣東省淘汰落后產(chǎn)能明顯已有透支的傾向。那么，在“十二五”期間，節(jié)能減排空間狹窄，壓力過大的情況下，我們該如何去應(yīng)對？

　　齊建國：淘汰落后產(chǎn)能是需要付出成本的。不僅會造成很多失業(yè)下崗問題，還會使過去投入的大量資本在沒有結(jié)束技術(shù)壽命和經(jīng)濟壽命時提前退出生產(chǎn)領(lǐng)域，形成經(jīng)濟的成本，增加通貨膨脹和金融風(fēng)險的壓力。世界上沒有很多的“免費午餐”，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會大眾對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，我們必須為獲得良好的生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)供給支付成本。為了在經(jīng)濟增長的同時減少污染排放，降低能源消耗強度，保障能源供給安全，我們必須從多角度采取切實可行的措施。

　　第一，必須提高全民的環(huán)境意識，轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)境保護與促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造財富同等對待。每一個人都要提高對環(huán)境保護支付成本的認識，接受因環(huán)境保護和節(jié)約能源而帶來的物價上升現(xiàn)實。

　　第二，國家對企業(yè)征收環(huán)境使用稅，提高企業(yè)排放污染的成本代價，用經(jīng)濟手段迫使企業(yè)減少污染物排放。同時政府要加大環(huán)境保護和污染治理的投入，對企業(yè)治理污染實施優(yōu)惠的稅收政策和財政補貼。但這都會增加生產(chǎn)的社會成本，推動價格上升。

　　第三，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在保障環(huán)境和消費安全的情況下強化資源和廢棄物的高效循環(huán)利用，減少廢氣物產(chǎn)生和排放，減低企業(yè)生產(chǎn)對資源消耗的依賴強度，降低環(huán)境保護和節(jié)能減排的成本。但需要特別指出，資源循環(huán)利用不能以二次污染和降低消費安全為代價，堅決杜絕“地溝油”之類的“假循環(huán)經(jīng)濟”行為。

　　第四，加大技術(shù)創(chuàng)新速度，利用最先進的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)，不斷提高資源利用效率，最大限度地實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能減排，消除技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境負外部性，減少污染物產(chǎn)生排放。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：針對去年氮氧化物控制任務(wù)沒完成的問題，周生賢分析是因為節(jié)能減排4個約束性指標都是根據(jù)GDP的排放強度來確定的，尤其是根據(jù)工業(yè)的排放強度。那么，北京今年完成了氮氧化物的控制指標，您覺得其中有哪些經(jīng)驗是值得借鑒的？

　　齊建國：北京的氮氧化物排放總量下降，是因為北京已經(jīng)完成了工業(yè)化，進入了后工業(yè)化階段，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比例快速下降到18%以下，一些高能耗高污染的工業(yè)被轉(zhuǎn)移到了外省市。例如，首鋼和焦化廠等高氮氧化物、高二氧化硫排放的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到了河北省。當然，北京作為近14億人口的首都，是全國的首善之區(qū)，京畿重地，環(huán)境保護標準較高，環(huán)保法律法規(guī)能夠得到較好地貫徹執(zhí)行，環(huán)境保護投入力度大，這是對其他省市有所啟發(fā)的地方。