要完成“十二五”所有減排指標，國家尚需制定和出臺一系列經濟政策和強制性法規。例如，降低氮氧化物排放總量需要像脫硫一樣，對電力和冶金企業實施嚴厲的強制政策和優惠的經濟鼓勵政策，加大對脫硝技術的研究開發和推廣擴散。需要特別指出的是，隨著管理節能減排的潛力不斷下降，未來節能減排，特別是氮氧化物減排、溫室氣體減排，都需要加大新技術研究與開發投入，需要國家實施優惠政策激勵，這將會增加物價上升的壓力。

　　中國經濟導報：在“十一五”期間，許多省份為完成節能減排指標竭盡全力，其中廣東省淘汰落后產能明顯已有透支的傾向。那么，在“十二五”期間，節能減排空間狹窄，壓力過大的情況下，我們該如何去應對？

　　齊建國：淘汰落后產能是需要付出成本的。不僅會造成很多失業下崗問題，還會使過去投入的大量資本在沒有結束技術壽命和經濟壽命時提前退出生產領域，形成經濟的成本，增加通貨膨脹和金融風險的壓力。世界上沒有很多的“免費午餐”，隨著經濟發展和社會大眾對環境質量要求的提高，我們必須為獲得良好的生態環境和資源可持續供給支付成本。為了在經濟增長的同時減少污染排放，降低能源消耗強度，保障能源供給安全，我們必須從多角度采取切實可行的措施。

　　第一，必須提高全民的環境意識，轉變觀念，把環境保護與促進經濟增長和創造財富同等對待。每一個人都要提高對環境保護支付成本的認識，接受因環境保護和節約能源而帶來的物價上升現實。

　　第二，國家對企業征收環境使用稅，提高企業排放污染的成本代價，用經濟手段迫使企業減少污染物排放。同時政府要加大環境保護和污染治理的投入，對企業治理污染實施優惠的稅收政策和財政補貼。但這都會增加生產的社會成本，推動價格上升。

　　第三，加速循環經濟發展，在保障環境和消費安全的情況下強化資源和廢棄物的高效循環利用，減少廢氣物產生和排放，減低企業生產對資源消耗的依賴強度，降低環境保護和節能減排的成本。但需要特別指出，資源循環利用不能以二次污染和降低消費安全為代價，堅決杜絕“地溝油”之類的“假循環經濟”行為。

　　第四，加大技術創新速度，利用最先進的生產技術和環境保護技術，不斷提高資源利用效率，最大限度地實現技術節能減排，消除技術應用的環境負外部性，減少污染物產生排放。

　　中國經濟導報：針對去年氮氧化物控制任務沒完成的問題，周生賢分析是因為節能減排4個約束性指標都是根據GDP的排放強度來確定的，尤其是根據工業的排放強度。那么，北京今年完成了氮氧化物的控制指標，您覺得其中有哪些經驗是值得借鑒的？

　　齊建國：北京的氮氧化物排放總量下降，是因為北京已經完成了工業化，進入了后工業化階段，工業占經濟總量的比例快速下降到18%以下，一些高能耗高污染的工業被轉移到了外省市。例如，首鋼和焦化廠等高氮氧化物、高二氧化硫排放的產業都轉移到了河北省。當然，北京作為近14億人口的首都，是全國的首善之區，京畿重地，環境保護標準較高，環保法律法規能夠得到較好地貫徹執行，環境保護投入力度大，這是對其他省市有所啟發的地方。