《21世紀》：很多有色金屬企業都是“一五”、“三線”建設時期布局的中央、省屬骨干企業，為經濟發展做出過巨大貢獻，但也遺留大量重金屬污染。那么對這些歷史遺留問題怎么處理？

　　潘碧靈：現在，這些企業多數已破產，遺留污染主要由當地政府治理。目前已批復的49個治理項目中，28個以地方政府為責任主體，總投資42億元，中央預算內資金支持比例30%，地方配套資金壓力很大，因此我建議，請求國家提高中央預算內資金支持比例至60%或60%以上。

　　《21世紀》：湘江污染的治理所需資金較大，那么總體需求有多大？這筆錢從哪里來？

　　潘碧靈：湘江流域重金屬污染治理涉及927個項目，估算總投資595億元，任務很重，地方財政壓力很大。在中央支持和地方配套之外，我們建議，能否以湘江流域重金屬污染治理為主題，申請發行專項債券，請求國家發改委比照產業類債券發行標準。

　　我們的建議如下：適當降低發行門檻，允許湘江流域重金屬治理專項債券規模超過凈資產40%的上限，放寬發行主體三年連續盈利的要求；創新債券發行方式，以滾動方式在湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等地發行，緩解各地市治污資金壓力；簡化審批環節，湘江流域重金屬污染治理是重大環保項目，建議參照保障性住房項目發行債券享受綠色通道的做法，簡化審批環節，加快審批進度。

　　企業搬遷難題

　　《21世紀》：《方案》的實施還可能涉及到企業的搬遷。企業的搬遷涉及到的問題較多，這塊是如何實施的？

　　潘碧靈：根據工作部署，我們將重點對株洲清水塘、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山區域開展綜合整治，完成取締關閉、淘汰退出涉重金屬企業任務，開展危險廢物環境污染專項整治行動。

　　但涉及到企業的搬遷，就問題很多。

　　比如清水塘重工業區位于長沙、湘潭、岳陽等城市上游，如不進行整體搬遷，將難以根本解決其對城市群生態安全的威脅。區內大中型企業密集，搬遷面臨諸多難題，比如搬遷以后企業的用地問題，企業搬遷費用和移民安置等問題。

　　為此，我建議，能否設置清水塘重金屬污染企業整體搬遷用地指標專列；能否將清水塘工業區新增建設用地土地有償使用費上繳國家部分全額返還，用于企業搬遷費用補貼、職工安置、重金屬污染土地修復等；能否比照三峽庫區移民優惠政策，支持清水塘居民避險安置工程。

　　《21世紀》：在企業搬遷之外，重金屬污染還涉及到很多百姓的用水問題，這塊是怎么解決的？

　　潘碧靈：重金屬污染導致湘江流域數百萬群眾飲水困難，數十萬農民土地無法耕種。國家批準的《方案》明確提出，加強對重金屬污染地區民生安全飲水、重污染區失地農民的避險安置補償等項目支持力度，并作為重大民生項目列入《方案》，但目前仍無支持渠道，建議國家對《方案》中安全飲水及避險安置項目盡快予以支持。

　　《21世紀》：根據你的調研，在《規劃》實施的過程中，又發現了簡易垃圾處理廠的重金屬污染問題。您能否詳細介紹一下最新發現的問題？

　　潘碧靈：根據調研，湖南省湘江流域共有簡易垃圾填埋場59座，垃圾量已達3999萬噸，其中分布在主干流29座，一級支流30座；25座已停止運營，仍在填埋作業的34座。59座簡易垃圾填埋場均存在運行經費短缺，機械配備不全，選址不科學，填埋作業不規范，防滲系統不完善，滲濾液處理不到位，總汞、總鉻、總砷、總鎘等重金屬超標2~5倍不等，COD、BOD5、氨氮、總氮等常規指標超標13~56倍等問題。

　　這些簡易垃圾填埋場產生的臭氣會刺激人體神經系統，妨礙流域內240萬人的正常呼吸功能；滲瀝液未經處理直接排放湘江及其支流，直接威脅4000萬人口的飲用水安全；土壤的重金屬污染面積高達735萬m2，相當于使1030個足球場的土地失去正常使用功能。