針對水泥行業，《規劃》提到，要繼續推廣水泥窯純低溫余熱發電技術，到2015年，水泥窯純低溫余熱發電比例提高到65%以上；針對玻璃行業，要重點推廣玻璃窯余熱綜合利用，到2015年，玻璃窯純低溫余熱發電應用比例達到30%以上；針對鋼鐵行業，《規劃》提到大中型鋼鐵企業余熱余壓利用率達到50%以上、利用副二次能源的自發電比例達到全部用電量的50%以上。

　　據相關資料統計，目前我國余熱發電技術在水泥行業為40%左右、玻璃行業還不到30%，按照上述目標計算，意味著余熱利用在“十二五”期間仍有廣闊發展空間。

　　而無論是通過等量置換還是減量置換，對落后產能的調控，將使余熱利用在一定區域內獲得更為有序的競爭市場，并保證已簽約項目的順利實施。

　　業內人士認為，國家淘汰落后、中小產能，實際上是凈化了合作方的市場競爭環境，對企業業績穩定增長實際上是個保證。

　　亟需融資支持

　　目前，余熱利用主要采取EPC（工程總包）與EMC兩種模式。與前者相比，EMC模式囊括了投資、建設、管理三個環節，將節能項目從工程建設環節延伸到了項目運營環節，從第二產業延伸到了第三產業——服務業，因此在國家政策層面更受鼓勵，在市場層面也更具競爭力。

　　節能服務企業前期需要墊付大量資金。因此，缺錢是目前制約余熱利用企業的最大難題。

　　一位券商人士認為，以EMC為主的余熱利用公司是以沉淀下來的投資資產和綜合服務，與項目方分享節能電量，這類公司實際上是亟需資金的重資產公司，因此監管部門應鼓勵這類公司通過資本市場融資。

　　針對業內的這些疑問，國家有關部門已經開始制定相關政策，以解決困擾節能環保行業的融資難題。

　　此次《規劃》中就提到，要引導金融機構按照市場化原則，為節能項目提供融資、保理、擔保等金融服務；研究建立工業節能產業發展基金、合同能源管理項目擔保基金，鼓勵國有、民間、外資資本進入節能領域。

　　環保部剛剛下發的《環境服務業“十二五”規劃（征求意見稿）》中也提出，要加快發展環境金融服務，積極支持符合條件的環境服務企業進入境內外資本市場融資，采用股票上市、債券發行等方式多渠道籌措資金。

　　但這些政策能否落實還有待進一步觀察。有專家還建議，東部地區上網電價較高，企業有動力從事余熱發電，但廣大中西部地區上網電價過低，企業動力明顯不足，因此還要出臺一些有針對性的地區差別扶持政策。