針對(duì)水泥行業(yè)，《規(guī)劃》提到，要繼續(xù)推廣水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2015年，水泥窯純低溫余熱發(fā)電比例提高到65%以上；針對(duì)玻璃行業(yè)，要重點(diǎn)推廣玻璃窯余熱綜合利用，到2015年，玻璃窯純低溫余熱發(fā)電應(yīng)用比例達(dá)到30%以上；針對(duì)鋼鐵行業(yè)，《規(guī)劃》提到大中型鋼鐵企業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到50%以上、利用副二次能源的自發(fā)電比例達(dá)到全部用電量的50%以上。

　　據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)余熱發(fā)電技術(shù)在水泥行業(yè)為40%左右、玻璃行業(yè)還不到30%，按照上述目標(biāo)計(jì)算，意味著余熱利用在“十二五”期間仍有廣闊發(fā)展空間。

　　而無(wú)論是通過(guò)等量置換還是減量置換，對(duì)落后產(chǎn)能的調(diào)控，將使余熱利用在一定區(qū)域內(nèi)獲得更為有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，并保證已簽約項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家淘汰落后、中小產(chǎn)能，實(shí)際上是凈化了合作方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)實(shí)際上是個(gè)保證。

　　亟需融資支持

　　目前，余熱利用主要采取EPC（工程總包）與EMC兩種模式。與前者相比，EMC模式囊括了投資、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，將節(jié)能項(xiàng)目從工程建設(shè)環(huán)節(jié)延伸到了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，從第二產(chǎn)業(yè)延伸到了第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，因此在國(guó)家政策層面更受鼓勵(lì)，在市場(chǎng)層面也更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)前期需要墊付大量資金。因此，缺錢是目前制約余熱利用企業(yè)的最大難題。

　　一位券商人士認(rèn)為，以EMC為主的余熱利用公司是以沉淀下來(lái)的投資資產(chǎn)和綜合服務(wù)，與項(xiàng)目方分享節(jié)能電量，這類公司實(shí)際上是亟需資金的重資產(chǎn)公司，因此監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵(lì)這類公司通過(guò)資本市場(chǎng)融資。

　　針對(duì)業(yè)內(nèi)的這些疑問(wèn)，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)開始制定相關(guān)政策，以解決困擾節(jié)能環(huán)保行業(yè)的融資難題。

　　此次《規(guī)劃》中就提到，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為節(jié)能項(xiàng)目提供融資、保理、擔(dān)保等金融服務(wù)；研究建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保基金，鼓勵(lì)國(guó)有、民間、外資資本進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域。

　　環(huán)保部剛剛下發(fā)的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》中也提出，要加快發(fā)展環(huán)境金融服務(wù)，積極支持符合條件的環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，采用股票上市、債券發(fā)行等方式多渠道籌措資金。

　　但這些政策能否落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察。有專家還建議，東部地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)較高，企業(yè)有動(dòng)力從事余熱發(fā)電，但廣大中西部地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，企業(yè)動(dòng)力明顯不足，因此還要出臺(tái)一些有針對(duì)性的地區(qū)差別扶持政策。