相比較于2009年，敦煌光伏項目1.09元/度的招標價格，以及2011年中廣核以0.729元/度中標價格，國家給出了1.15元/度補貼價格。隨著光伏電站建設成本的大幅下降，高額補貼產生的巨大利潤空間吸引了各方投資，紛紛涉足大型光伏電站建設分食補貼資金。

　　隨著可再生能源發電迅猛發展，2010年度，資金缺口已達20億元左右；2011年，缺口更達100億元左右。以本次青海所申請的光伏項目補貼計算，僅青海一個省，就需要兌現百億元的補貼資金，且尚有40億的風電資金缺口未補上，補貼資金早已處于入不敷出的狀態。由于國家的補貼要從當地的上網電價補起，而西部地區上網電價又特別的低，不到0.3元/度。對此，行業專家多次給記者計算，表示政府補貼的資金壓力巨大。

　　據記者了解，用于支持新能源發展補貼資金主要來源可再生能源電價附加資金，提高可再生能源電價附加標準成解燃眉之急的唯一途徑。可再生能源電價附加資金最初的征收標準為2厘/度，自2009年11月起調至4厘/度，每年可征收金額100億元左右。2012年1月1日實施第二次上調，從原來征收的4厘/度上調至8厘/度，此次上調幅度主要用來彌補新能源補貼資金的缺口。但我們仍需清醒地認識到，提高征收標準僅是權宜之計，不合理的補貼標準只會讓國家付出高昂學費。目前已出現“寅吃卯糧”的跡象。一家在格爾木投資的電站負責人表示，電站已與去年底并網，但還沒有拿到國家補貼資金，預計最好的情況有可能在今年第三季度才能申請下來。

　　有行業專家表示，大力發展可再生能源無可厚非，提高新能源在能源的占比也是大勢所趨，但是今天對新能源行業補貼的目的，是降低或取消今后的補貼。光伏市場的規模擴大應該以補貼逐漸減少為前提，而不應是高補貼成為刺激光伏規模擴大的條件，否則這既違背了國家扶持新能源的初衷，也增加了國家的負擔，浪費國家的財力。

　　盡管光伏上網電價所帶來的問題不斷出現，但也并非無可取之處，業內對其執行的補貼方式卻給予了一致的認可。根據文件，補貼依照實際發電量給予發放，有關專家表示，這一點是符合市場經濟規律的，也是光伏上網電價最合理的地方。“你發多少電，我補多少錢，發的電越多，拿到的補貼就越多”，用市場規律控制了電站的建設質量，杜絕了業主以次充好的行為，值得推廣。

　　金太陽“撕開”電網一個口子

　　作為我國促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化的具體行動。2009年7月，三部委首次推出“金太陽示范工程”，前不久，第四次推出今年的600兆瓦的“金太陽”示范項目規模。“金太陽”示范工程計劃在2-3年時間內實施完成，文件規定納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。

　　根據部署，金太陽示范工程在2009年到2011年期間，將綜合采取財政補貼和電價優惠等政策，重點支持在大型工礦商業企業、公益性事業單位，偏遠和欠發達的無電地區，光資源豐富地區，開展總規模不小于500兆瓦的光伏發電系統示范推廣應用，啟動國內光伏發電市場。相關資料顯示，前三次規模分別是，2009年624MW，2010年272MW；2011年600MW。

　　由于2009年出現的“只圍不建、以次充好”等問題，2011年政府加強了對“金太陽”示范工程的監管，除資金補貼直補企業減少中間環節支出外，集中連片示范項目和2兆瓦及以上的用戶側光伏發電項目，只要獲批即可獲得70%的預撥付款，增加了企業的積極性，但其事前補貼成其項目推廣最大弊端。

　　靠近電力負荷區是“金太陽”示范工程的最大優勢，而讓其具有的重要積極意義還在于，電網公司允許“金太陽”項目業主使用不超過10%用電量的情況下可以自發自用，如同撕開電網一個口子。如客戶原來用電網的100度電，現在電網原則上允許用戶使用不高于10度的電自發自用，剩余90度仍將由電網購買。盡管10%的電量規模占比依然很能少，自發自用的電頂掉了銷售電價的電。如銷售電價是0.8元/度，那么使用自發自用1度電，就相當于節省了0.8元的成本，對用戶建設項目還是很具有吸引力的。但金太陽”示范工程項目局限于上網占比的限制以及自發自用的規模總量不大，其效果并未完全發揮出來。根據相關統計數據，與2009年1.09元/度中標的“10兆瓦敦煌”項目相比，截止2011年底，敦煌集中項目累計發電小時數已經超過了2400小時；而花費32億人民幣的“金太陽”示范工程項目發電利用小時數僅為300個小時，發電效率僅是敦煌項目的1/8。

　　與大型光伏電站相比，“金太陽”示范工程最大的優勢在于靠近電力負荷區，光伏所發電量可以就地消納，不產生電網環節的輸送成本。并且其分布式布局特性也完全符合太陽能分布式特性，所以仍然是未來光伏應用領域的重要發展方向。業內人士預計，隨著工業用電的上調趨勢，以及光伏發電依然存在的下調空間，今年“金太陽”示范工程將有可能創下申報高峰。