如今，中國如果僅靠示范工程推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財(cái)政得到一些補(bǔ)貼也是不夠的，因?yàn)檫@并非長效機(jī)制。《上網(wǎng)電價(jià)法》才是業(yè)界期盼的長期有效的解決上網(wǎng)電價(jià)問題。以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)供暖公司高價(jià)優(yōu)先收購光伏供電，再由財(cái)政對(duì)全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，德國在電價(jià)上網(wǎng)法的推動(dòng)下，已逐步成為光伏設(shè)備生產(chǎn)及應(yīng)用大國。

    此前，我國主要是向光伏項(xiàng)目開發(fā)商直接補(bǔ)貼，收效不容樂觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭端。光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)需經(jīng)省、市、地區(qū)等各級(jí)政府總計(jì)10余單位的材料審批，流程走的很長，并且現(xiàn)在有很多申請(qǐng)的目的是套取國家資金，容易有弄虛作假和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

    千呼萬喚始出來，現(xiàn)如今，被業(yè)界看作光伏市場(chǎng)啟動(dòng)關(guān)鍵的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)終于出臺(tái)。

    8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，根據(jù)規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）；7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元（含稅）的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省份上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元（含稅）執(zhí)行。

    規(guī)定同時(shí)指出，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

    值得一提的是，過去光伏電價(jià)一般采用特許權(quán)招標(biāo)、核準(zhǔn)電價(jià)或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進(jìn)行了兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)分別為1.09/千瓦時(shí)和0.7288元-0.99元/千瓦時(shí)。

    不過，本次光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，低于此前部分地方確定的光伏電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)南都記者了解，江蘇規(guī)劃每千瓦時(shí)1.4元，青海省是每千瓦時(shí)1.15元，山東省標(biāo)準(zhǔn)略高，計(jì)劃2010年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.7元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.4元，2012年投產(chǎn)的是每千瓦時(shí)1.2元。

    2009年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)為每度電1.50元，未來將以8%的速度下降，中國的光伏發(fā)電在未來5年~10年有望實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”。

    到2015年，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可望達(dá)到每度電1.00元，將實(shí)現(xiàn)配電側(cè)的“平價(jià)上網(wǎng)”；2020年，光伏發(fā)電價(jià)格可望達(dá)到每度電0.60元，實(shí)現(xiàn)在發(fā)電的“平價(jià)上網(wǎng)”，屆時(shí)常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)也將會(huì)是這一水平。

    隨著中國光伏市場(chǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，“十二五”期間國內(nèi)市場(chǎng)在中國光伏企業(yè)銷售市場(chǎng)中將占據(jù)越來越重要的地位；其次，國內(nèi)光伏企業(yè)將進(jìn)入一輪新的產(chǎn)能擴(kuò)張期，特別是一些龍頭企業(yè)出于打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，會(huì)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游的硅料生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大投資力度；第三，光伏行業(yè)的集中度會(huì)上升。目前國內(nèi)光伏行業(yè)的行業(yè)集中度較低，而隨著未來光伏行業(yè)技術(shù)、資金等進(jìn)入門檻的形成，國內(nèi)光伏行業(yè)將進(jìn)入一輪整合期，行業(yè)集中度會(huì)明顯上升。

    事實(shí)上，中國對(duì)光伏發(fā)電的扶持力度也在不斷加大。財(cái)政部在2009年對(duì)太陽能光電建筑應(yīng)用示范的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最終確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50％。而補(bǔ)助后發(fā)電成本也將降低至1元/度，這將大大提升光伏發(fā)電的競爭力。

    但近日國家發(fā)改委指出，目前在風(fēng)電、太陽能大規(guī)模并網(wǎng)的過程中，部分地區(qū)對(duì)新能源并網(wǎng)發(fā)電不夠積極。截至2009年底，我國1/3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。

    對(duì)于這些問題，業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”期間將通過實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制，以及深化電力體制改革等系列措施，予以解決。

    由于目前光伏各項(xiàng)條件已經(jīng)基本齊備，下半年將有可能正式實(shí)施《光伏上網(wǎng)電價(jià)法》。光伏產(chǎn)業(yè)的要素已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，后續(xù)隨著國家政策在“十二五”逐一落實(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)的井噴時(shí)代即將來臨。