廣東

　　減排約束倒逼轉型

　　廣東省是經濟大省、人口大省，尤其是珠江三角洲地區經濟發達，人口密度大，污染物排放總量居高不下。"十一五"期間，廣東省始終堅持"目標不變、標準不降、力度不減"的原則，強化減排約束，推進產業升級、經濟轉型。

　　減排硬約束，倒逼產業結構調整。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋明確指出:節能減排和環境保護是促進科學發展的重要抓手;要樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從"軟約束"向"硬約束"轉變。即使在國際金融危機暴發之際，汪洋書記仍然強調:"如果今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整"。廣東省始終將污染減排作為不可逾越的"硬約束"，堅定不移地推進落后產能淘汰，倒逼產業轉型升級，促進現代產業體系建設。5年來，廣東省共關停小火電機組1209萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產能1274.7萬噸、水泥5782萬噸、造紙33.5萬噸，保障了減排任務的完成。佛山市南海區更是走出了一條以污染減排優化經濟發展的新道路，形成了東部發達地區探索中國特色環境保護新道路的"南海模式"。

　　真金白銀投入，掀起環保設施建設高潮。"十一五"以來，廣東省平均每年安排省級環保專項資金5億元，并帶動一大批地方、企業和社會資金，用于推進污染減排工程建設。2008年，省政府還專門投入25億元，補助東西北地區污水處理設施建設，掀起了環保設施建設高潮。5年間新增污染治理設施處理能力遠遠超過歷史總量，截至2010年底，全省城鎮污水日處理能力達到1738.51萬噸，比2005年增加了近兩倍;脫硫機組裝機容量達到3557萬千瓦，比2005年增加了7倍，縣縣建成污水處理廠和12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全脫硫的既定目標圓滿實現。

　　經濟杠桿撬動，催生減排新動力。廣東省不斷完善環境經濟政策體系，充分運用經濟手段，推動污染減排工作順利開展。完善污水處理費定價機制，全省所有縣(市、區)和132個鎮的污水處理收費標準全部提到0.8元/噸以上，保障了污水處理設施運行經費。嚴格落實燃煤電廠脫硫設施運行電價政策。加大差別電價實施力度，將淘汰類鋼廠差別電價提高到0.4元，限制類鋼廠提高到0.1元;對落后水泥企業在取消峰谷電價的基礎上提高其用電價格，淘汰類企業的提價幅度為每千瓦時0.2元，限制類企業的提價幅度為0.05元;同時，加大對淘汰落后產能工作的財政支持和補助力度，推動落后產能自行退出市場。

　　河南

　　騰出容量保障發展

　　河南省省委、省政府積極探索不以犧牲生態和環境為代價的科學發展之路，強化環境管理，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，推動污染減排，促進經濟、社會和環境協調發展。

　　嚴格目標考核，使各級政府承擔起污染減排的主導責任，是確保完成污染減排目標任務的根本保障。河南省委、省政府下發了《關于實行節能減排目標問責制和"一票否決"制的規定》，將環保政績作為干部考核選拔任用和獎懲的重要依據，對減排目標未完成、環境綜合整治考核不合格、責任書項目未落實、三大體系建設運行差的實行"一票否決"。省政府將污染減排目標任務逐級分解到市、縣(區)和重點排污企業，并與相關政府、部門和企業簽訂目標責任書，實施考核問責。
超前謀劃工程，使減排工程成為污染減排的有生力量，是確保完成污染減排目標任務的重要舉措。河南作為發展中的中部省份，發展任務繁重，財力十分有限。在這種情況下，河南省委、省政府提前謀劃、超前部署，提出了2007年底前縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的宏偉目標，并克服資金、場地、技術、人才等重重困難按期完成。同時積極推動燃煤電廠脫硫設施建設。

　　實施綜合整治，讓關、停、整、治成為削減污染物總量的重要手段，是確保完成污染減排目標任務的創新之舉。"十一五"時期，河南省委、省政府持續開展環境綜合整治，將環境綜合整治列為年度"十大民生工程"之一。先后對南水北調中線工程水源地、賈魯河等15個重點流域，南陽蒲山鎮小水泥等19個重點區域，化工、醫藥等16個重點行業實施了環境綜合整治。

　　通過點、線、面的結合("點"，做好重點污染源污染防治;"線"，抓好重點流域環境監管，改善流域環境質量;"面"，鞏固和改善區域生態環境質量，逐步淘汰高耗能、重污染的落后產能，促進資源整合和產能規模化、集約化)，對重點流域、區域、行業企業加大綜合整治力度，有效削減了排放總量，為經濟發展騰出了環境空間。

　　此外，河南省還先后出臺了河南省建設項目環境保護條例和水污染防治條例;制定了造紙、合成氨工業水污染物排放地方標準;實施了水環境生態補償制度;投資6.7億元建設了自動監控監測設施和平臺，充分利用法律、經濟、技術等手段全面推進污染減排。

　　通過全省各級政府、部門、企業和社會的共同努力，環境質量得到明顯改善，經濟社會的可持續發展能力顯著增強。