執法程序不嚴格是通病

　　環境保護部行政復議案件處理歸口法規司。楊朝飛說，地方環保部門執法程序不嚴格是行政復議案件中最常見的問題。

　　他認為，在執法中，基層環保部門會更多關注執法是不是合法，引用法律條文對不對，但往往對執法程序重視不夠。“由于執法程序不嚴格，被告上法院，最后還要敗訴。”楊朝飛說，要嚴格執法程序，其中，調查、取證、告知等每個環節都要做細，同時，還要聽取被處罰人的陳述，對一些重大案件要舉行聽證，特別是處理決定一定要集體決定，“不能一個人說了就了事。”楊朝飛說，在執法程序上，還應該及時將處理決定送達被處罰單位，并且要允許他們復議、申訴，這是保證執法公正的一個重要環節。

　　楊朝飛建議，基層環保部門要綜合運用各種懲戒手段，發揮政策和法規的組合作用。“企業的一些老板可能有的是縣委委員，有的是人大代表，有的是政協委員，有的擁有工會、共青團、婦聯授予的榮譽稱號。他們在哪兒有稱號，你就把他的違法行為告到哪兒，讓這些部門撤銷他的榮譽稱號，這比罰他三萬、五萬要管用得多。”楊朝飛說，同時還要與公安、檢察院、法院等司法部門密切配合。他表示，環境保護部已經制定了一些案件移交、移送程序，“該拘留的就把案件轉給公安部門去拘留。”楊朝飛說，為什么拘留這個執法手段運用得不好，“到公安部門一問，才知道根本就沒把案件轉過去。”

　　環保部門應支持受害百姓

　　污染受害者在打環境污染官司時，舉證難是他們不能勝訴的一個重要原因。

　　中國政法大學污染受害者法律幫助中心作為一家專門為污染受害者提供免費法律幫助的社會團體，在它們所參與的大多數案件中，幾乎都遇到了取證難的問題。

　　據該中心有關志愿律師向記者介紹，一些地方環保部門特別是發達地區的環保部門有完整的監測機構，并且保留有對污染企業的監測數據。而這些數據往往是污染受害者打贏環保官司的重要證據。

　　“但是，當我們到這些環保部門調取監測數據或其他處罰文件時，不是吃閉門羹，就是被拒絕，能夠拿到基層環保部門監測數據的是少之又少。而很多時候，地方環保部門所掌握的監測數據又是我們打贏環保官司的一個重要證據。”這位志愿律師告訴記者，為了取得證據，他們不得不將地方環保部門告上法庭，“我們做的好幾起案件都是先起訴地方環保部門，要求公開相關政府信息，然后再起訴污染企業。”他告訴記者，正是由于污染證據的缺失，從而影響到案件的勝訴。

　　對于這位律師遇到的苦腦，楊朝飛的態度非常明確：“當老百姓的環境權益受到損害時，環保部門應當支持老百姓。”楊朝飛建議基層環保部門，應給他們提供一些監測數據。“讓他們去法院，污染損害事實能不能成立，最后讓由法院去判決嘛。”楊朝飛說。