電力工業(包括電網)發展有其自身特點：一是發供用同時完成，而且必須保持隨時平衡，以確保供電安全；二是由于技術和經濟原因的制約，電力產供銷只能在電網所及范圍內完成；三是產品是無形的，無法大規模儲存，不可能象其他產品如鋼鐵、石油、煤炭那樣可在全國范圍內調運；四是電力需求和余缺，只能立足于國內在一定區域范圍內調劑，不可能依賴大量進口和出口。基于以上特點，理論和實踐告訴我們，研究電力工業特別是電力系統發展時，必須加強調查研究，做好區域電力、電量市場供需平衡，這是科學管理和科學規劃電網、優化能源資源配置的基礎。這與憑企業領導和政府主管部門主管領導個人意志進行資源配置有本質區別。至于造成電力供應緊張或煤電運緊張的根本原因，我在前面已經作了分析，首先取決于經濟增長速度和經濟結構、能源結構、電源結構是否合理。這只有通過國家宏觀規劃和調控逐步解決。決不是因為電力地區平衡造成的。特別需要指出的，把加快建設特高壓電網作為轉變電力發展方式的關鍵是不符合“十二五”規劃提出的：“調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系”要求。因為按國家電網公司提出目標，就是要用交流特高壓將“三西”煤電，輸送到“三華”電網，重點是華東、華中電網。我們有的媒體，把用交流特高壓輸電宣傳為煤從“天上走”，其實這既不是特高壓新發明，也不是特高壓創新，對輸電稍有常識的人，都知道不同電壓等級500千伏、220千伏等架空輸電線，煤電都是從天上走的。既然特高壓輸送的也是煤電，沒有質的變化。我認為，一，它無助于優化能源結構和電源結構。二，它無助于節能減排，因為，“三西”建火電站，只能用空冷機組，發電和輸電要多消耗能源，多排放二氧化碳。三，它無助于改善產煤地區環境和生態，實際上加重了產煤地區資源和環境特別是水資源壓力，得益的是經濟發達用電地區。四，實踐證明輸電并不能根本解決電力供應緊張問題。2004年全國缺電，用電大省和產煤大省一起陷入缺電，如產煤大省山西、內蒙、寧夏、貴州都嚴重缺電。甚至有的建在煤礦附近電站因缺煤發不了電。安徽是煤電輸出省，今年缺電250萬千瓦，缺煤800萬噸，已由煤炭輸出省轉為調入省，由電力輸出省變為缺電省。貴州省也同時鬧煤荒電荒，煤電市場出現了新的變化。據華東電網公司預計，今年迎峰度夏期間全網用電最高負荷達1.9億千瓦，比去年同期要增加2460萬千瓦。至少要用5條同桿雙回交流特高壓輸電線同時建成送電才能解決。是否可能，請看2009年12月國家電網公司在給國家能源局一封復函中說：“華東地區土地資源稀缺，征地拆遷等綜合費用高，上海地區征地拆遷費用占到線路投資的一半。在華東經濟發達地區占用4-5個輸電通道，根本不可能實現。”國家電網公司如果將加快建設交流特高壓電網，作為轉變電力發展方式的關鍵那是開錯了藥方。我國幅員遼闊，地區經濟發展不平衡，用電結構與電源結構存在很大差異，東西南北氣候變化異常，加上管理水平高低差異，造成一些地區缺電，原因是多方面的，有客觀的、主觀的，把缺電原因簡單歸結為以省(區)自我平衡發展方式引起的，無論從理論和實踐上都缺乏科學依據。

　　煤電運統籌規劃解決電荒

　　要解決我國煤電運緊張不斷出現的問題，須從宏觀政策、產業布局以及煤電運長遠戰略上加強統籌規劃

　　《中國投資》：您認為緩解我國煤電運緊張應采取哪些措施？

　　蔣兆祖：要切實轉變我國電力發展方式和解決我國煤電運緊張不斷出現的問題，必須按照科學發展觀要求，從宏觀政策、產業布局以及煤電運長遠戰略上加強統籌規劃，全面協調，做到可持續發展。具體有幾個建議：

　　第一，適度放緩經濟增長速度，防止各地片面追求GDP增長，使能源和電力需求失控、全面實行資源利用總量控制成為一句空話。溫總理在今年3月答中外記者時，諄諄告誡我們：“要徹底轉變唯GDP的觀念。”歷史經驗值得注意，要緩解能源、電力總需求，首要的是適度調控經濟增長速度，因為它是國家宏觀調控首要指標。我國“十二五”規劃綱要提出的GDP增長速度為7%，實際上大多數地方安排不考慮客觀條件，都層層加碼，將導致能源與電力需求失控，必然加劇能源、電力供應和環境壓力。2004年全國嚴重缺電和今年一些地區缺電都是由于經濟發展偏快，能源、電力供應跟不上引發的，難以落實總量控制目標。

　　第二，堅決貫徹落實“十二五”規劃提出的“把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式的主攻方向”基本要求。加大經濟結構調整力度，需要全國上下統一認識，要有緊迫感：一是要抓一、二、三產業結構調整，各地要把降低第二產業提高第三產業比重作為重點。二是要抓第二產業內部結構調整，重點是要抑制高耗能產業過快增長，盡管淘汰落后產能難度在加大，國家還是要下決心象淘汰小火電、小煤礦那樣采取斷然措施，限期淘汰，再不能一面花大量投資加大新能源和節能減排，另一方面卻為了局部利益，依然在大量浪費能源，浪費人力、物力和財力。據有關專家對多年統計數據研究分析，如果上述兩方面結構調整能到位，以2010年為例，如三產與二產比重各升降一個百分點，每年可減少電力消費550億千瓦時，發展速度可降低1.3個百分點，可減少能源消耗5000萬-7000萬噸標煤。

　　第三，加大產業布局調整力度，減少東部地區能源、電力需求。從長遠看，為了緩解我國東部地區能源、電力供需矛盾，將一些能耗較高的產業，在水資源、生態環境許可條件下盡量安排在西部，這對于減輕東部地區能源、電力消耗、合理調控長距離西電東送規模具有十分重要的戰略意義。

　　第四，在調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系前提下，積極推進電力發展方式轉變，特別是電源結構的調整，但對其長期性、艱巨性要有清醒認識。煤炭是我國基礎能源，今后相當長時期內在能源結構中仍將占主導地位。我國30年來實踐證明，煤炭在一次能源和電源結構中比重不降反升。美國1969年電源結構中煤電比重為48.45%，2008年煤電比重為49.09%，經過37年的努力，雖然油電、氣電和核電比重高達40%以上，但煤電比重反而略有上升，這說明調整電源結構將是一個長期、艱巨的任務。我國目前水電、核電、風電比重只占19.2%，今后再生能源雖有較快發展，煤電仍將占主導地位。

　　我認為，在今后加大開發利用非化石能源同時，絲毫不能放松化石能源的清潔高效開發利用。

　　首先，非化石能源應科學、有序、有效地發展，要遵循自然規律、經濟規律，講求經濟效益。水電、風電、太陽能等非化石能源受自然條件、資源條件、技術經濟條件、生態環境限制，發展利用要高度正視各自特點。今后水電開發重點，主要集中在川、滇、藏3個省區。但該地區多系地震高發區和地質災害多發區，生態環境脆弱，而且多是少數民族貧困地區。“十二五”規劃要求，在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展。對開發利用增加的難度，要有充分估計。

　　“十二五”規劃要求，“在確保安全的基礎上高效發展核電。”為了吸取日本福島核電站核泄漏事故的經驗教訓，溫總理對我國發展核電問題已作了統一部署。我認為，原來設想2020年前建設規模過大、建設布局(電站廠址)不盡合理，不少項目廠址靠近人口較多城市，發展速度也要求過快。建議在堅持安全第一、質量第一的原則下進行調整。風能、太陽能利用多是分布式的，宜有重點優先開發利用靠近市場需要的資源，國家要采取必要的扶持政策。但要防止“重數量，輕質量”“重規模，輕效益”“重建設，輕管理”的傾向，努力提高投資效果和降低發電成本。

　　其次，絲毫不能放松非化石能源的清潔高效利用。到2020年，我國非化石能源在能源結構中比重仍將占85%，煤炭仍將占主導地位。煤炭清潔高效利用，對我國加快經濟發展方式轉變具有重要意義。近幾年來，我國在潔凈煤研究利用有了長足進步，國家應作為重點，加大潔凈煤技術研究和開發利用力度，在總結已有經驗教訓基礎上，組織產、學、研有關力量，有重點、有目標地進行攻關，取得突破，為推廣應用奠定科學可靠基礎。

　　天然氣是清潔、優質能源，應把天然氣作為我國未來非化石能源發展重點。據有關部門和業內專家預測，我國天然氣資源(包括頁巖氣、煤層氣)有很大潛力，前景看好，國內產量在2010年900多億立方米基礎上上升到2015年、2020年、2030年的1500億、2000億、2500億-3000億立方米，只要方針明確，措施得力，能落到實處，有可能達到上述目標。同時要積極進口國外天然氣，這能彌補我國能源缺口，提高能源供應質量，大幅減少二氧化碳排放，改善環境，具有重要戰略意義。

　　第五，加強煤電運綜合研究，統籌規劃，協調發展。一是根據我國“西煤東送，北煤南運”的大格局，應重點強化“三西”地區煤炭鐵路外運通道。除了加快山西中南部通道、蒙西至唐山、邢臺到黃驊某通道外，應加快蒙西、陜西等煤炭到“兩湖”地區的縱向通道，以緩解該地區煤炭增長需求。同時要提高外輸煤炭洗選比重，提高煤炭質量，減輕運輸壓力。二是在華東、華中地區建設煤炭應急儲備基地。同時要提高缺煤省區用煤大戶煤炭儲備能力，特別是要擴大大型骨干火電站的儲煤能力，作為企業應承擔的社會責任。三是積極推進煤炭流通領域改革，要加快現代煤炭物流產業發展，鼓勵煤炭與電廠等用煤大戶直接簽訂戰略性長期供煤協議。要組織有關方面力量，深入調查研究，取消流通領域不合理收費，加強監管，以降低煤炭運輸成本，有利于降低煤價。四是堅持輸煤輸電并舉輸煤為主的方針，要高度重視現代電網的安全。合理的電網結構是電網安全穩定的基礎，要堅持我國經過長期安全運行以區域電網為基礎的分層、分區，分散外接電源的三分結構，控制同步電網的規模，合理配置電源，加強電源與電網協調發展。跨區長距離輸電，宜用直流方式輸電，發揮其輸送容量大、投資省、較安全的優勢，同時要研究煤炭調出省資源補償政策。

　　第六，加強電力需求側管理責任制。國家要采取以經濟手段為主，行政手段為輔，抑制不合理電力需求，實現電力資源消費優化配置。對國家嚴格禁止電耗高污染企業，國家應運用高稅率、高電價等經濟手段抑制這些企業發展，并明確規定，地方政府無權減免。作為管理用電的供電部門應盡責按國家規定市場準入條件不予供電。

　　第七，努力推進電力體制市場化改革，特別是電網管理體制改革。堅決貫徹落實“十二五”規劃提出的“深化電力體制改革，穩步開展輸配電分開試點”以及“積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電階梯價格制度”要求，國務院要責成有關部門，加強調查研究，提出具體推行方案，把改革工作落到實處。

　　電網規模過度擴張，必將進一步強化已高度集中的電網壟斷體制。正如有的專家所說：“中國的電網公司至今沒有建立現代企業制度的少數大型央企，垂直一體化的堅強領導體系更象是政府的一個強勢機構，各省級電力公司就象中央政府的派出機構。”近幾年來電力體制改革停滯不前，一個重要原因與目前電網企業權力過于集中、過大有關。憑領導者個人意志決策的傳統方法，缺乏有效監督，成為推行電力體制深化改革和科學民主決策的重大阻力。據媒體報導，今年4月下旬，國家電網公司未經國務院授權和國務院并未廢止2002年5號文件情況下，擅自改變西北、華東、東北、華中四大區域電網公司職能定位，削弱區域電網公司功能，強化國網公司壟斷體制，引起了公眾對決策部門的疑惑。建議，遵照國務院2002年5號文件確定的電力體制改革方案，結合“十二五”規劃，下決心積極推進電網管理體制改革，以防止權力過于集中可能帶來的種種弊端和危害。