２　電力行業節能減排

　　面臨的形勢

　　（一）電力行業節能減排工作成績顯著

　　電力行業的節能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發展，大力推進可再生能源電價和電網接入補貼等優惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關停力度，積極推動大機組替代發電工作，提高電力行業發電能效；三是加強電力需求側管理，嚴格控制高耗能企業的盲目發展，推動經濟結構調整；四是進一步發揮市場機制的作用，通過發電權交易等方式，促進大機組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進科技進步，鼓勵企業采用最新的環保技術來實現節能減排。

　　通過上述各項措施，電力行業節能減排工作成績顯著。一是非化石能源發電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節約煤炭消耗1.16億噸標準煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業發電能效不斷提高，2010年發電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節約煤炭消耗9095萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節約煤炭消耗755萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻率達到102.75%。

　　（二）電力行業節能減排形勢依然嚴峻

　　雖然電力行業的節能減排工作取得了很大成績，為國民經濟發展做出了重大貢獻，但從全國節能減排的情況來看，形勢依然嚴峻，責任依然重大。

　　一是我國經濟仍將快速增長，對電力行業保障能力提出更高要求。預計到2020年我國國內生產總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導致電力行業為實現節能減排需要付出更多的努力，承擔更大的壓力。

　　二是電力行業以煤為主的電源結構還將保持較長一段時期，節能減排任務艱巨。雖然電力行業大力促進可再生等非化石能源的發展，努力調整電源結構，但受資源限制，以及可再生能源發電本身隨機性、間歇性、不可調峰性等特征的影響，電力行業在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結構。根據預測，2020年電力行業總裝機容量可能達到17.2億千瓦左右，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業的任務非常艱巨。

　　三是電力行業通過技術改進促進節能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經進入世界先進水平，未來即使繼續關停小火電、新建大型高效機組，下降空間也不大，預計2020年可能達到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進也面臨同樣的問題，預計2020年達到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術改進空間的不斷縮小，電力行業通過技術改進節能減排潛力下降，困難日益增加。

　　四是目前全社會節約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費現象。我國國內生產總值不到美國的40%，但是用電量卻已經和美國大體持平，電力產出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強度較高的企業仍然存在，節約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機關、居民等許多領域還存在用電浪費現象。

　　３　發揮電價調節作用

　　促進電力行業節能減排

　　（一）電價政策在促進電力行業節能減排方面存在的缺陷和不足

　　1、可再生能源電價政策仍有不足，不利于可再生能源發電大規模發展。一是太陽能發電尚未形成合理的價格機制，上網電價政策不夠透明，不利于光伏發電產業的規模化發展；二是現行每千瓦時1-3分的可再生能源發電項目接網工程的補貼標準偏低，影響電網建設的積極性，同時也沒有考慮到大型可再生能源發電基地電能遠距離輸送、送受端電網擴建等因素；三是現行可再生能源附加征收標準較低，難以滿足未來可再生能源項目發展的需要；四是目前對于火電、水電等為風電提供各類輔助服務尚無相關考核和經濟補償政策，影響常規水電、火電企業提供輔助服務的積極性。