２　電力行業(yè)節(jié)能減排

　　面臨的形勢

　　（一）電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著

　　電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進可再生能源電價和電網(wǎng)接入補貼等優(yōu)惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關(guān)停力度，積極推動大機組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強電力需求側(cè)管理，嚴格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進一步發(fā)揮市場機制的作用，通過發(fā)電權(quán)交易等方式，促進大機組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進科技進步，鼓勵企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　通過上述各項措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標準煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節(jié)約煤炭消耗9095萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節(jié)約煤炭消耗755萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻率達到102.75%。

　　（二）電力行業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻

　　雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但從全國節(jié)能減排的情況來看，形勢依然嚴峻，責(zé)任依然重大。

　　一是我國經(jīng)濟仍將快速增長，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預(yù)計到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導(dǎo)致電力行業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔(dān)更大的壓力。

　　二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長一段時期，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)測，2020年電力行業(yè)總裝機容量可能達到17.2億千瓦左右，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。

　　三是電力行業(yè)通過技術(shù)改進促進節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經(jīng)進入世界先進水平，未來即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機組，下降空間也不大，預(yù)計2020年可能達到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進也面臨同樣的問題，預(yù)計2020年達到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術(shù)改進空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術(shù)改進節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。

　　四是目前全社會節(jié)約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費現(xiàn)象。

　　３　發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用

　　促進電力行業(yè)節(jié)能減排

　　（一）電價政策在促進電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足

　　1、可再生能源電價政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽能發(fā)電尚未形成合理的價格機制，上網(wǎng)電價政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時1-3分的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程的補貼標準偏低，影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠距離輸送、送受端電網(wǎng)擴建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標準較低，難以滿足未來可再生能源項目發(fā)展的需要；四是目前對于火電、水電等為風(fēng)電提供各類輔助服務(wù)尚無相關(guān)考核和經(jīng)濟補償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。