改革創(chuàng)新環(huán)保體制是繼續(xù)探索中國環(huán)保新道路的迫切需要。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。探索中國環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實(shí)問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，匯聚成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制，探索中國環(huán)保新道路必將充滿無限生機(jī)和不竭動(dòng)力。

　　當(dāng)前，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護(hù)管理體制尚不完善，全社會(huì)共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)為：一是職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅(jiān)決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治；三是環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)；四是農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保體制改革創(chuàng)新

　　“十二五”是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展充滿希望的五年。環(huán)保行政體制改革作為國家行政管理體制改革的重要組成部分，必須始終把握深化行政管理體制改革的原則和總體目標(biāo)，緊緊圍繞服務(wù)探索中國環(huán)保新道路這個(gè)工作大局，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐。

　　第一，完善環(huán)境保護(hù)管理體制。在國家層面，建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決環(huán)境與發(fā)展的重大問題。在地方層面，地方各級(jí)政府應(yīng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加大對環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用，做好重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息。各有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，做好職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)保工作。建立健全上級(jí)對下級(jí)環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化和完善干部雙重管理體制。

　　第二，推進(jìn)環(huán)保行政體制改革。進(jìn)一步理順職能，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，健全核安全監(jiān)管體系，建立和強(qiáng)化與我國核電發(fā)展形勢相適應(yīng)的核安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　第三，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保區(qū)域派出機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。探索區(qū)域流域環(huán)境綜合管理模式，增強(qiáng)區(qū)域流域環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。建立健全監(jiān)督地方政府履行環(huán)保責(zé)任的機(jī)制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度。

　　第四，建立健全全方位多層次環(huán)保協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門溝通協(xié)商，不斷深化部門協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加大省部合作力度，通過環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議等多種形式，強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域合作。建立環(huán)境科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)環(huán)保科研院所與高校及其他科研院所的緊密協(xié)作，加強(qiáng)針對區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題的國家級(jí)科研工作。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立有效的環(huán)境信息公開制度，為公眾參與和監(jiān)督提供條件，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織的培育、發(fā)展和壯大，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

　　第五，加強(qiáng)環(huán)境管理技術(shù)支撐體系與人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位改革，建立與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的支撐體系。加大競爭性選拔力度，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，推動(dòng)干部交流輪崗。加強(qiáng)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。全面落實(shí)國家人才發(fā)展中長期規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保人才發(fā)展中長期規(guī)劃，建設(shè)一支規(guī)模相當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保人才隊(duì)伍。