整合

　　新一輪稀土整合始于2009年，信號(hào)是我國再次縮緊稀土出口配額。此后的兩年時(shí)間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作會(huì)議上多次專門提及稀土整治工作。

　　其中，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》就是在前期稀土整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，將我國稀土整合思路系統(tǒng)化，一共22條意見，被稱為稀土新“國22條”。

　　稀土新“國22條”就稀土開采、加工冶煉、出口配額、資源稅、環(huán)保、行業(yè)準(zhǔn)入原則等均列出指導(dǎo)意見，并明確將稀土整合升至國家戰(zhàn)略的高度，提出用4-5年時(shí)間將稀土行業(yè)整頓成“持續(xù)健康發(fā)展的行業(yè)”。

　　隨后，國土資源部、工信部等部門召開全國性調(diào)研及會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)《意見》。

　　6月13日至14日，全國稀土工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議提出，要推進(jìn)稀土行業(yè)的聯(lián)合重組，而工信部正在研究制定“加快組建大型企業(yè)集團(tuán)”的具體方案。按照《意見》提出的稀土行業(yè)整合目標(biāo)，要用1-2年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

　　全國稀土工作會(huì)議還動(dòng)員部署進(jìn)一步加大礦山開采、冶煉分離、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和加強(qiáng)稀土行業(yè)管理重點(diǎn)工作；進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。

　　目前，我國北方輕稀土整合正向“由包鋼稀土（600111）專營”的格局發(fā)展。而南方離子型稀土，則將由央企和地方國企領(lǐng)頭整合。

　　今年5月，國土資源部副部長汪民在南方考察稀土?xí)r提出，要進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)向前邁進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)蒙古、山東、四川、云南等省（區(qū)）輕稀土礦監(jiān)管，形成南北呼應(yīng)、“輕”“重”并舉、有序開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的稀土資源開發(fā)管理格局。

　　實(shí)際上，在上世紀(jì)90年代末，我國就已經(jīng)對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整合，但幾無進(jìn)展。中國稀土學(xué)會(huì)辦公室主任陳占恒對(duì)本報(bào)記者表示，新一輪整合措施比以往明顯地嚴(yán)厲，效果也不是以前能夠比擬的。

　　而新措施期待帶來的效果是：開采總量減少、行業(yè)集中度增強(qiáng)、走私得到一定緩解、環(huán)保門檻提高、稀土價(jià)格上漲數(shù)倍……

　　陣痛

　　正在進(jìn)行的一系列雷厲風(fēng)行的整合措施，使得稀土的戰(zhàn)略價(jià)值和資源價(jià)值逐漸為世人所關(guān)注，但隨著原有利益格局被逐步打破，政府之間、企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間、國內(nèi)與國際之間的矛盾也愈加尖銳。

　　相對(duì)而言，在內(nèi)蒙古政府的主導(dǎo)下，北方稀土實(shí)現(xiàn)“基本上由包鋼稀土一統(tǒng)天下”的局面，是一個(gè)比較“順利”的過程。

　　不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府頒布了《內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，將該區(qū)的35家稀土上游企業(yè)進(jìn)行兼并重組、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停，整合方案實(shí)現(xiàn)后包鋼稀土將成為中國北方唯一一家從事稀土上游生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。

　　但目前，由于在關(guān)停名單、補(bǔ)償資金等方面存在著很大爭議，北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。

　　如何處理好被兼并和關(guān)停企業(yè)的利益，成為整合的焦點(diǎn)。本報(bào)記者從被列入關(guān)停名單的包頭當(dāng)?shù)叵⊥疗髽I(yè)獲悉，從5月初開始，一些稀土冶煉企業(yè)被停電，包鋼稀土也切斷了部分下游冶煉商的原料供應(yīng)。其中，包頭世博稀土冶金公司總經(jīng)理張春新，用“不合情、不合理”來形容北方稀土整合政策。

　　在擔(dān)任中國稀土學(xué)會(huì)會(huì)長之前，林東魯?shù)穆殑?wù)是包鋼集團(tuán)董事長，他曾一手打造了包鋼稀土現(xiàn)有的北方輕稀土霸主地位。對(duì)于此次北方稀土的整合，林東魯對(duì)本報(bào)記者表示，專營的好處與負(fù)面影響同樣明顯，專營有利于在短期內(nèi)獲得定價(jià)話語權(quán)，但將引發(fā)“壟斷”之口實(shí)。

　　與內(nèi)蒙古政府的大力推進(jìn)相比，南方稀土市場更為混亂，所涉及利益之復(fù)雜，已超出地方政府的整合能力范圍。而國務(wù)院“1-2年后南方排名前三的稀土企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%”意見一出，被視為打響了以央企為主導(dǎo)的、南方稀土爭奪賽的發(fā)令槍。

　　目前，在南方爭奪稀土資源舉動(dòng)明顯的企業(yè)包括，五礦集團(tuán)、中色集團(tuán)、中國鋁業(yè)（601600）、廣晟有色（600259）、廈門鎢業(yè)（600549）、贛州稀土礦業(yè)公司。

　　不過，手握資源的地方政府，在此輪南方稀土整合中，亦將發(fā)揮舉足輕重的重要。央企在爭奪稀土資源時(shí)，均遵循了同一游戲規(guī)則——承諾給地方財(cái)政創(chuàng)收、資源不出地方。

　　贛州市市長王平曾對(duì)記者表示，贛州市政府歡迎央企投資，但必須在本地投資建加工廠，資源不能拿出去。而這無疑考驗(yàn)了央企的投資策略。

　　此外，正在大舉整合的中國稀土業(yè)，還需面對(duì)日本、美國等國不斷挑起的稀土貿(mào)易訴訟。近日，日本產(chǎn)經(jīng)省表示，將向世貿(mào)組織起訴中國的稀土管控政策。