在內容全面而充實的“十二五”規劃中，最核心、給人印象最深刻的論點是“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，這是對今后5年和更長時間內國家發展的定位。主題是核心價值觀，是要達到的目標，其作用是給整個規劃定調；主線是實現主題的主要途徑，其作用是給整個規劃定向，這二者合起來，就決定了整個“十二五”規劃具有“民生為重，綠色發展”的取向。可以說，“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”是我們理解“十二五”規劃的支點，是賴以制定和落實各領域具體工作部署的“根”，理解了這個主題主線，就抓住了“十二五”規劃的靈魂。因此，這個主題主線是“十二五”規劃最大的亮點。

　　“十二五”規劃確定“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，是順應國內外形勢的新變化和順應各族人民對過上更好生活的新期待而提出的。我國發展進程中遇到過許多難題和難點，發生了不少難以預料的外界變化，在十分復雜的形勢和錯綜交織的矛盾中，特別需要提出明確的主張和綱領，以便澄清疑慮，指明方向。“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”就起到了這種綱領性作用。在這個主題主線指引下制定的“十二五”發展規劃，使全國人民以及世界上關注中國發展的人們吃了一顆“定心丸”，有了一根“主心骨”，樹立了信心和希望。

　　“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”是指導“十二五”規劃實施的、具有普遍意義的總體要求。對于各領域的具體工作而言，還需要對二者進行進一步展開和細化。例如對于環境保護工作，如果我們簡單地直接沿用“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，雖然沒有錯，但顯然沒有反映出環境保護這個領域的特點。因此，我們實踐“十二五”規劃時，就應該在“十二五”規劃主題主線的基礎上，進一步提出環境保護領域的特殊命題，也就是回答“‘十二五’環境保護的主題和主線是什么？”這個問題。

　　“十二五”環境保護主題:提高生態文明水平
　　■閱讀提示
　　提高生態文明水平是科學發展在環境保護領域的具體體現；是環境保護的地位在黨的執政理念體系中不斷上升的體現；反映了環境保護的主要目的和重點方向。

　　“十二五”環境保護的主題，是指在此時期內環境保護所要秉持的主導思想，它應該是充分體現科學發展主題要求、又具有鮮明的環境保護含義、有利于在“十二五”時期進一步推進探索環境保護新道路的戰略思想。

　　根據黨和國家多年來在環境保護方面的理念發展和戰略思路，結合現實中環境保護已經達到的發展程度，我們認為，“十二五”環境保護的主題應該是“提高生態文明水平”，其主要理由是:

　　提高生態文明水平是科學發展在環境保護領域的具體體現。科學發展在資源、環境、生態等領域的具體反映就是“全面協調可持續”。黨的十七大提出了“建設生態文明”，黨的十七屆五中全會進一步提出“提高生態文明水平”，這是反映科學發展精神的直接命題。“十二五”規劃指出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，所以把提高生態文明水平作為“十二五”環境保護的主題是必然的，這樣就把全局層面上的“以科學發展為主題”在環境保護這個領域中具體化和深刻化了。