在近日召開的全國農村環保工作會議上，環保部副部長李干杰透露， “十二五”農村環保立法已經將土壤污染作為兩大突破口之一，抓緊研究擬定《土壤環境保護法》，并將推動其早日出臺。

    “總量控制，質量指導”

    在水、大氣、土壤三大領域之中，“十二五”污染防治重點關注多種污染物。對此，有環保政策專家建議，其污染防治應在強化總量控制的同時，注重環境質量的改善。

    根據汪鍵介紹，“十二五”污染防治的污染物，除了重點關注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四種約束性污染物，還將突出解決重金屬、化學品和危險廢物這三種污染物。

    本報記者了解到，就前面的四種約束性污染物而言，盡管“十一五”的總量控制和減排目標都超額完成，但空氣和水的環境質量并未呈現改善的跡象。

    以大氣為例，污染減排還難以確保質量改善。王金南解釋說，現有的SO2和COD總量控制主要針對的是點源污染，而對環境質量影響較大的農村面源污染和非電燃煤鍋爐（低矮面源）等未被有效納入。

    而且，“若在現有空氣質量評價體系中加入O3和PM2.5等因子，空氣環境質量達標城市比例會降低20-30個百分點。”王金南曾經撰文表示，無論是污染物排放總量還是環境質量，都處于高位污染的狀態。

    因此，前述環保政策專家指出，“十二五”期間的約束性污染物控制，在強調總量控制的同時，必須突出“質量指導”的要求，逐步推行總量控制與質量改善并重的指標體系，以此引導污染物減排的思路到“十三五”可以過渡至“總量約束、質量約束”的階段。

    在約束性污染物之外的另外三種污染物當中，目前力度最大進展最快的當屬重金屬。國務院批準的“十二五”第一個環保規劃就是關注重金屬的，即《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。在這份規劃中，記者發現，國家對重金屬這種非約束性污染物也采取了總量控制的手段。

    根據環保專家介紹，總量控制的一個前提就是“可監測、可統計、可考核”，而重金屬污染物方面的排放統計信息似乎并不清晰，如前述重金屬防治規劃中提到的五種重點重金屬，其作為總量控制減排基數的2007年的排放總量數據，官方至今并未公布。

    不止是基數的問題，“在約束性污染物總量控制中遇到的其他問題，如新增量過大，以行政減排手段為主，指標分解不科學，手段不合理等，同樣會在對人體危害更大的重金屬減排中遇到，應盡快解決。”前述地方環保官員對記者表示。