國家“十二五”污染防治的“新道路”已漸明晰。

    “‘十二五’污染防治的指導思想和整體思路，可以用‘雙321工程’來概括。”在近日召開的“第四屆中國環境投資大會”上，環保部污染防治司副巡視員汪鍵如此總結污染防治的“新道路”。

    所謂“雙321工程”，是指污染防治將重點圍繞水、空氣和土壤三大環境要素，突出重金屬、化學品和危險廢物三項污染物，在區域流域和污染源兩個層面，充分運用環境保護目標責任制考核和創建環保模范城市兩個手段，努力全面改善環境質量的一項任務，而衡量這項任務能否實現的一把標尺就是社會公眾的環境滿意度。

    “其中，土壤污染既是‘十二五’污染防治的新亮點，也將是新難點。一個更大的難點在于，如何在污染防治的道路中，將污染物總量減排與環境質量改善掛上鉤。”一位地方環保廳副總工程師對記者分析。

    土壤污染首次提上議程

    在“雙321工程”中，汪鍵詳細講述了污染防治的三大重點領域。

    根據汪鍵介紹，在水領域，國家將繼續推行讓江河湖海休養生息的戰略，推動重點流域的水污染防治，全面落實《全國城市飲水水源地環境保護規劃》和《全國地下水污染防治規劃》，并穩步推進海洋污染防治。

    在空氣污染領域，記者了解到，由于中國的空氣污染由煤煙污染型轉向煤煙污染和機動車尾氣污染復合型，所以治理的難度將進一步加大。“‘十二五’國家將在三區六群這些重點區域開展并完善區域聯防聯控機制，以解決現在遇到的新問題。”汪鍵解釋。

    對“十二五”面臨的機動車尾氣污染突出的新問題，此前環境規劃院副院長王金南和中國工程院院士郝吉明，都曾建議在人口大市，推行機動車總量控制政策。

    “機動車總量控制這種建議思路不錯，但我估計近期很難推行。” 中國可持續發展研究會副理事長、國家環保部科技委委員張坤民對本報記者分析。

    根據張坤民介紹，早在上個世紀80年代，環保部門在研究國外治理空氣污染的過程中，發現了機動車尾氣的問題，就提出要適當控制汽車總量，但當時國家要大力發展汽車業，當時的建議也因此始終沒有得到重視。

    “現在汽車尾氣問題如此嚴重，我們身受其害，但再嘗試機動車總量控制的難度比當年大很多了。”張坤民表示遺憾。

    在水和大氣之外，土壤污染也首次被提上議程。根據環保專家介紹，土壤污染對生態環境、食品安全和農業可持續發展造成長期影響，但這在過去一直重視不夠。

    原因不難理解，“因為土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆轉性，治理的難度大、成本高、周期長。”一位地方環保系統工作人員對記者介紹。