國家“十二五”污染防治的“新道路”已漸明晰。

    “‘十二五’污染防治的指導(dǎo)思想和整體思路，可以用‘雙321工程’來概括。”在近日召開的“第四屆中國環(huán)境投資大會(huì)”上，環(huán)保部污染防治司副巡視員汪鍵如此總結(jié)污染防治的“新道路”。

    所謂“雙321工程”，是指污染防治將重點(diǎn)圍繞水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物三項(xiàng)污染物，在區(qū)域流域和污染源兩個(gè)層面，充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核和創(chuàng)建環(huán)保模范城市兩個(gè)手段，努力全面改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)任務(wù)，而衡量這項(xiàng)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的一把標(biāo)尺就是社會(huì)公眾的環(huán)境滿意度。

    “其中，土壤污染既是‘十二五’污染防治的新亮點(diǎn)，也將是新難點(diǎn)。一個(gè)更大的難點(diǎn)在于，如何在污染防治的道路中，將污染物總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善掛上鉤。”一位地方環(huán)保廳副總工程師對(duì)記者分析。

    土壤污染首次提上議程

    在“雙321工程”中，汪鍵詳細(xì)講述了污染防治的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。

    根據(jù)汪鍵介紹，在水領(lǐng)域，國家將繼續(xù)推行讓江河湖海休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)流域的水污染防治，全面落實(shí)《全國城市飲水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃》，并穩(wěn)步推進(jìn)海洋污染防治。

    在空氣污染領(lǐng)域，記者了解到，由于中國的空氣污染由煤煙污染型轉(zhuǎn)向煤煙污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染復(fù)合型，所以治理的難度將進(jìn)一步加大。“‘十二五’國家將在三區(qū)六群這些重點(diǎn)區(qū)域開展并完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以解決現(xiàn)在遇到的新問題。”汪鍵解釋。

    對(duì)“十二五”面臨的機(jī)動(dòng)車尾氣污染突出的新問題，此前環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南和中國工程院院士郝吉明，都曾建議在人口大市，推行機(jī)動(dòng)車總量控制政策。

    “機(jī)動(dòng)車總量控制這種建議思路不錯(cuò)，但我估計(jì)近期很難推行。” 中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長、國家環(huán)保部科技委委員張坤民對(duì)本報(bào)記者分析。

    根據(jù)張坤民介紹，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，環(huán)保部門在研究國外治理空氣污染的過程中，發(fā)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車尾氣的問題，就提出要適當(dāng)控制汽車總量，但當(dāng)時(shí)國家要大力發(fā)展汽車業(yè)，當(dāng)時(shí)的建議也因此始終沒有得到重視。

    “現(xiàn)在汽車尾氣問題如此嚴(yán)重，我們身受其害，但再嘗試機(jī)動(dòng)車總量控制的難度比當(dāng)年大很多了。”張坤民表示遺憾。

    在水和大氣之外，土壤污染也首次被提上議程。根據(jù)環(huán)保專家介紹，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成長期影響，但這在過去一直重視不夠。

    原因不難理解，“因?yàn)橥寥牢廴揪哂欣鄯e性、滯后性、不可逆轉(zhuǎn)性，治理的難度大、成本高、周期長。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)工作人員對(duì)記者介紹。