“十二五”拉開序幕，環(huán)境形勢怎樣

　　要想環(huán)境更好，必須擴(kuò)展減排指標(biāo)。繼續(xù)通過污染物總量減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　雖然近幾年來我國部分主要污染物排放量下降，局部地區(qū)環(huán)境有所改善，但二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放總量仍然很大，氮氧化物排放量持續(xù)快速增長，機(jī)動車和農(nóng)業(yè)源污染日益突出。全國有30%以上的城市人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業(yè)密集區(qū)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顬閲?yán)重的地區(qū)之一，灰霾和光化學(xué)煙霧污染呈加劇趨勢。

　　專家普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化200多年遇到的環(huán)境問題是逐步出現(xiàn)、分階段解決的，這些國家長時期遭遇的問題在中國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。因此，中國的資源、環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點。中國依然處在庫茲涅茨環(huán)境曲線的上升階段。 

　　倒U型庫茲涅茨環(huán)境曲線是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的著名理論，其核心是經(jīng)濟(jì)增長的不同階段會出現(xiàn)對應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量狀況：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷惡化，代表污染狀況的環(huán)境曲線上升；但到達(dá)一定的拐點時，環(huán)境質(zhì)量有可能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步改善，環(huán)境曲線逐漸下降。

　　發(fā)達(dá)國家普遍在人均GDP約6000到10000美元時出現(xiàn)了環(huán)境拐點。目前，中國人均GDP已超過4000美元，在有些比較發(fā)達(dá)的東部沿海城市出現(xiàn)了可喜的拐點。但中國的地區(qū)差異非常大，總體上還沒有到達(dá)環(huán)境曲線的拐點，仍然處在艱難的“上坡”階段。

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我國由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，對重化工產(chǎn)業(yè)有著剛性需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不可能一蹴而就，污染減排注定將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

　　周生賢說，“十二五”時期，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的新增排放量將持續(xù)增加。隨著污染物不斷積累，我國的環(huán)境問題將變得更為復(fù)雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。 

　　前不久，歷時三年的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》圓滿完成，這項由中國工程院和環(huán)保部共同組織的重大研究，用四句話概括了當(dāng)前的環(huán)境形勢：局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。

　　這是眾多專家經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)討論之后得出的結(jié)論。課題組預(yù)計，我國城市化和工業(yè)化到2030年可以基本完成，在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨的環(huán)境壓力是非常大的，城市化和工業(yè)化完成后，環(huán)境的壓力才會逐步減輕。他們認(rèn)為，我國環(huán)境形勢面臨的壓力比世界上任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。這一觀點得到環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域許多人認(rèn)同。

　　資源環(huán)境約束強(qiáng)化，減排如何體現(xiàn)倒逼作用

　　全國有30%以上的城市人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，資源環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點，環(huán)境質(zhì)量改善的“拐點”遠(yuǎn)未到來

    2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)“切實抓好節(jié)能減排”，會議還要求各地區(qū)在“十二五”開局之年“切不可盲目追求高速度”。

　　在各地公布的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)中，多個省份的GDP年增長目標(biāo)都超過10%，增長沖動依舊難掩，這讓本已十分緊張的資源環(huán)境約束將更加強(qiáng)化。如何以減排的約束性目標(biāo)，來緩解日顯強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，讓百姓在安全健康的環(huán)境中生活，是未來五年必須面對的難題。

　　必須通過減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　要實現(xiàn)倒逼，首先就要擴(kuò)展污染排放的約束性指標(biāo)。最急迫需要控制的，是氮氧化物和氨氮。 
 

　　據(jù)專家介紹，大量氮氧化物排放導(dǎo)致主要城市近地面氮氧化物濃度上升，成為我國大氣污染的主要來源之一。氮氧化物的持續(xù)增加，還會加速臭氧和二次氣溶膠的形成，成為光化學(xué)污染和灰霾天氣的誘發(fā)因素。在水污染防控方面，氨氮已超過化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。與化學(xué)需氧量一樣，氨氮也會使水體發(fā)黑發(fā)臭，還可增加水體富營養(yǎng)化發(fā)生的幾率。據(jù)初步測算，2007年氨氮排放總量約相當(dāng)于環(huán)境容量的4倍左右。