二、指導思想和主要目標 

　　(一) 指導思想

　　全面貫徹落實科學發展觀，嚴格執行產業政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標。加快科技進步，大力推廣應用先進節能減排技術、工藝、裝備；加大淘汰落后產能力度，推行清潔生產；加強綜合利用，發展循環經濟，強化科學管理，努力構建資源節約與環境友好型水泥行業，促進水泥行業節約、清潔、低碳和可持續發展。

　　（二）主要目標

　　到“十二五”末，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。在新型干法水泥生產線上普遍應用余熱發電、高效粉磨技術、電機變頻等技術，重點水泥企業加快建設能源管理中心。大城市周邊的水泥企業基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。

　　三、重點任務 

　　（三）嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。嚴格執行國家水泥工業產業政策，執行等量或超量淘汰落后產能的原則，防止盲目擴張和重復建設，完成近期內淘汰落后產能的預定目標。嚴格執行《水泥行業準入條件》，指導水泥生產企業合理布局。積極推動企業聯合重組，鼓勵延長產業鏈并形成新的經濟增長點。

　　（四）加快科技進步，提高水泥生產的能效水平。采用大型立磨、輥壓機等代替傳統的球磨機。優化預分解窯爐工藝設計，形成高能效窯爐設備系列，支持新型節能型窯爐技術的研究和創新。繼續開發推廣應用水泥窯余熱發電技術。支持采用高壓變頻調速和高效電機等節能技術措施，實現水泥生產能耗的顯著下降。

　　（五）大力推行清潔生產，降低污染物排放。加大水泥行業先進、適用清潔生產技術的推廣應用，加快研發煙氣有害組分減排技術，重點研究氮氧化物減排控制技術，推廣高效袋式除塵技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，推廣設備降噪新技術，顯著降低噪聲污染。積極開展清潔生產審核，到2015年大中型企業完成一輪審核。完善清潔生產評價體系，提高清潔生產水平。

　　（六）推動信息化、智能化建設，提高水泥生產的信息化水平。支持產學研結合開發生產信息化、智能化管理技術，開發能源、資源消耗信息化管理和分析系統。研究、推廣和應用礦山開采信息管理和優化開采方案，努力實現礦山開采的零排放。研究、推廣和應用生產過程集散控制系統、水泥生料在線自動監測系統、熟料生產線專家系統等信息化技術，實現生產技術水平的大幅度提升。重點推廣企業能源管理中心建設，用3-5年時間，加快推動大中型企業能源管理中心建設。

　　（七）加快研發低碳技術，逐步降低單位二氧化碳排放強度。大力支持工業廢渣的再利用，減少水泥生產的過程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術研究。開展水泥生產二氧化碳分離、應用技術及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業碳排放的基礎數據庫，建立評價指標體系，逐步實現水泥行業二氧化碳排放水平的降低。

　　（八）鼓勵資源綜合利用，完善循環經濟發展模式。繼續鼓勵水泥生產企業對礦渣、粉煤灰、副產石膏等大宗工業廢棄物進行綜合利用。推動廢棄物替代燃料的技術開發和應用，支持有條件的企業進行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產企業，加強與市政部門有關政策協調。加強礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產資源利用率，減少廢棄物排放。