目標：“十二五”建立節能減排長效機制

    盡管“十一五”節能減排目標有望如期完成，但“臨時抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標本兼治的、更為長遠的節能減排機制勢在必行。

    中國政府承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

    解振華24日透露，目前，國家發改委正在抓緊研究制定“十二五”節能減排的專項規劃，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機制。

    具體來看，一要依法節能，堅決制止各種浪費能源資源的行為；二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務；三要加快結構調整，實行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評估審查；四要加大技術推廣力度；五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產等資源類產品價格關系；六要引導綠色消費。

    在23日舉行的國新辦新聞發布會上，解振華亦表示，目前有關部門正在積極研究征收環保稅、碳稅。“十二五”期間有望開征環保稅，將更多地采用市場機制和經濟手段實現碳排放強度降低的目標。

    解振華說，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規劃中的約束性指標，以確保實現碳強度到2020年降低40%至45%的目標。這些指標確定后，將分配到各地方和各行業，而且將比“十一五”期間分配得更加科學、合理。

    目前，我國已經在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應對氣候變化進程的加快，預計采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化。

    林伯強認為，“十二五”期間，除了多用市場化手段推進節能減排外，考慮到中國國情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產能，次重要的是提高行業準入標準。

    國務院辦公廳通知指出，要把完成節能減排目標與加快轉變發展方式、切實推進結構調整有機結合起來，充分利用資源環境約束性增強的倒逼機制，堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設，特別是控制高耗能產業盲目發展和擴張。

    “關停和淘汰落后產能是一個推進節能減排的很好辦法，順便還可以解決產能過剩的問題。不過，由于種種原因，地方政府在執行上做得還不是很好。”林伯強說。