思考二

    整章建制，全面推進，階段性管理模式顯現(xiàn)實效。

    統(tǒng)一運營，創(chuàng)立了全國首個在全省范圍統(tǒng)一社會化運營的模式。從一年多的實踐經(jīng)驗看，模式有幾個特點。

    自動監(jiān)控設(shè)施作為新生事物，如何運營沒有現(xiàn)成的模板可參考借鑒。統(tǒng)一組織運營，可快速在重點監(jiān)控企業(yè)、運營機構(gòu)、環(huán)保監(jiān)管部門推行一套較標準規(guī)范的業(yè)務流程與工作理念，快速形成工作規(guī)矩，有力地保障了全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)快速進入正常運行軌道。

    運營機構(gòu)作為新生隊伍，從原招標入圍的供貨商中招標社會化運營機構(gòu)，既體現(xiàn)了“誰的設(shè)備誰運營”這一理念，又避免了“皮包”公司中途撤出的風險。

    省級招標入圍、地市選擇、企業(yè)委托，按照運營機構(gòu)的二重性確立相應關(guān)系

    運營機構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托，取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護運營權(quán)；另一方面，按照合同關(guān)系，接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核，從財政取得運營費用。

    通過集中培訓、巡回交流、持證上崗、日常考評、交叉檢查、會議推動、誡勉談話等方式，培養(yǎng)出一批技術(shù)水平和服務質(zhì)量能滿足現(xiàn)階段管理需求的運營隊伍。

    存在不足：政府組織、分片集中運營，為排污企業(yè)不承擔法律責任、不正常運行監(jiān)控設(shè)施留出空間與借口，不利于全面執(zhí)法監(jiān)管；使執(zhí)法監(jiān)管陷入排污企業(yè)與運營機構(gòu)扯皮的具體事物中，易出現(xiàn)工作效率低、矛盾集中的僵局。

    省級監(jiān)控中心總體把握、地市監(jiān)控中心具體負責的格局逐步形成

    目前山西省已建成污染源自動監(jiān)控中心12個。省監(jiān)控中心于2008年6月組建，成為全國首個獨立的正處級事業(yè)單位，從2008年8月8日起實行24小時值班，負責對全省756家重點排污企業(yè)、1609個排污點、1237臺環(huán)保治理設(shè)施的實時監(jiān)控工作。到今年6月，全省11個地市監(jiān)控平臺現(xiàn)已相繼建成，其中晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監(jiān)控中心，其余6市掛靠監(jiān)察等部門負責。為盡快發(fā)揮地市監(jiān)控中心力量，按照屬地管理的原則，省環(huán)保廳在“全省重點排污企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性核查職責分工”工作會議上通過統(tǒng)一布署，地市監(jiān)控中心已于今年7月1日起正式開展區(qū)域污染源自動監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核工作，這標志著一個高效穩(wěn)定的監(jiān)控系統(tǒng)全部步入正軌。

    按照環(huán)境保護部對監(jiān)控中心的職能職責定位，監(jiān)控工作應重點體現(xiàn)科學執(zhí)法，監(jiān)管污染源自動監(jiān)控設(shè)施能否正常運行，保障監(jiān)控數(shù)據(jù)有效應用。這就要求監(jiān)控工作必須抓兩頭、保運行、促應用。一方面，強化現(xiàn)場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，確保現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施正常運行；另一方面，通過監(jiān)控平臺實時監(jiān)控重點污染源排污及其環(huán)保治理設(shè)施的運行情況，審核、統(tǒng)計、匯總監(jiān)控數(shù)據(jù)，作為行政執(zhí)法與環(huán)境管理的依據(jù)。從今年元月起，全省共審核上傳污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)446萬個，對不正常運行污染源自動監(jiān)控設(shè)施的204家企業(yè)下達了執(zhí)法筆錄，對317家廢氣污染物連續(xù)8小時或廢水污染物連續(xù)24小時超標排放的企業(yè)進行了遠程聲光警告，對32家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標排放超過48小時的企業(yè)啟動了立案處罰程序，對10家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標排放超過一周的企業(yè)啟動了高限罰款程序。

    環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對全省重點污染源的全覆蓋

    全省現(xiàn)已監(jiān)控重點排污企業(yè)756家，廢氣監(jiān)控點1023個、廢水監(jiān)控點586個、環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點1237個、分級警告設(shè)備2071臺。其中，監(jiān)控火電廠89家，廢氣排放口監(jiān)控點202個，環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點213個、分級警告設(shè)備248臺；監(jiān)控城鎮(zhèn)污水處理廠98家，廢水排放口監(jiān)控點99個，環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點93個、分級警告設(shè)備213臺。全省監(jiān)控點位全部達到環(huán)境保護部2007年下達的521家國控污染源的建設(shè)要求。截至2010年6月底，山西省國控污染源現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施全部由地市環(huán)保局組織完成驗收，并由省環(huán)保廳予以發(fā)文公布。

    以市域為單元建立備品備件庫，大大縮短了現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)備的維修周期，有力地保障自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。