思考五

    今后需重點思考與決策幾個問題

    應用物聯網海量集成技術、細化污染源監控系統全方位架構、強化數字環境管理，將帶來環境管理模式重大轉變。

    全方位打造環保物聯網監控體系

    運用系統學與運籌學理論，借鑒指紋機考勤的管理現念，借助物聯網工業信息化技術，實施排污監控、工況監控、視頻監控“三位一體”全方位實時監管，可從不同角度把握企業污染治理設施運行及排污狀況，用整體化、系統化、全方位監控代替單一的排污口監控，可多信息、多角度、多方式集群邏輯判斷企業生產的環保行為。

    三種手段互相支持、互為補充、有機聯系，污染源末端排污口主要污染物排放自動監控是核心，實時提供企業排放主要污染物的濃度、流量等第一手信息，是開展總量核算、提污費核定、認定違法超標超量排污行為的數據來源；污染治理設施過程工況監控是基礎，通過遠程分析企業污染治理設施的主要工況參數運行狀態，實時掌控污染治理設施的正常運行狀態，是核定企業污染治理設施有效運轉率的主要途徑；生產排污狀態視頻監控是標識，反映排污口廢氣或廢水的物性狀態，是判定企業是否停產、是否正常排污的有力佐證。

    排污監控、工況監控、視頻監控“三位一體”，以機控代替人盯，可有效杜絕人情執法、缺位執法、低頻次執法的弊端，鐵面無私地對企業排污及其污染治理設施運行進行實時監管，不僅可以真正監管住企業的排污行為，而且節約了大量的人力物力，降低了執法成本。污染源自動監控系統應打造成警示企業保障污染治理設施正常運行的“緊箍咒”、監督企業合法排污的“千里眼”與精準提供有效監控數據的“智能腦”。

    主推第三方運營模式

    運營模式選擇：從全國范圍看，污染源自動監控設施運營模式可大體歸兩種類型:一種模式是由企業自己運營或自主委托有資質的社會機構運營，運營費用由企業全部承擔。另一種模式由環保監管部門指定社會化運營機構進行第三方運營，運營費用由政府財政負擔。

    第一種模式優點在于企業作為保證污染源自動監控設施正常運行的責任主體，其法律責任更加明晰。作為自動監控設施的產權所有方，企業可自行或自主委托有資質的運營機構運營其監控設施，并依照合同與服務質量向運營機構付費。運營機構的選擇與日常監管與環保部門無關，環保部門只需扮演裁判員角色，依法對排污企業的環保行為實施監管，可節約管理成本、提高執法效率；缺點是為企業與運營機構串謀在自動監控設施上弄虛作假提供便利，鑒于現階段我國環保行政處罰力度不足、守法成本高于違法成本的國情現狀，這種模式有可能造成企業現場端自動監控設施產生的數據大量失真，引發整個污染源自動監控系統癱瘓。

    第二種模式定位的運營機構屬第三方技術支撐服務單位，具有二重性。運營機構一方面受產權主體方企業的委托，取得監控設備的無償維護運營權；另一方面，按照合同關系，接受環保部門的定期監督考核，從財政取得運營費用。這種模式優點在于選用社會化運營機構進行第三方運營，切斷了企業與運營機構之間的利益鏈條，并通過日常工作質量考核、技術人員持證上崗、運營機構資質管理等方式確保監控數據準確可靠；缺點一是需從政府財政排污費列支運營費用，二是需環保管理部門在監管排污企業的同時，對運營機構進行日常考核與監管，加大了環保監管部門的工作量。

    還有一種方式就是由環保部門直接向企業征收運營費并按照招標合同定期支付給入圍的運營機構。鑒于目前國家無相應的收費科目與標準，收費的合法性難以保證。啟動此項工作需取得物價部門同意，需要經過一個漫長過程。

    綜合選擇，在污染減排考核任務亟待迫切量化的背景下，現階段運營模式采用第二種類型，我國法律體系建全且企業守法意識普遍提高后再推行第一種類型。

    加強對運營機構與人員的資質管理，建立業績公示與資格淘汰制度，通過規范管理體系盡快提升運營隊伍整體素質和服務質量，這對今后保證污染源自動監控系統正常運行至關重要。

    嚴格自動監控設施準入門檻

    通過統一招標，基本實現了對自動監控設備的質量把關。但從山西一年來的運行管理狀況看，由于市場檢驗時間短，入圍的監控設備在產品質量與售后服務方面仍存在著魚目混珠、良莠不齊的現狀，更有部分設施所采用的分析方法不適合用于工業污染源監控，這將是今后一段時間困擾運行管理的主要問題。解決途徑一方面是建議環境保護部環保產品適應性檢測機構提高自動監控設備的準入門檻，定期考核公布產品質檢結果，建立淘汰公布機制；另一方面，通過加大對排污企業不正常運行自動監控設施的處罰力度，迫使企業通過市場行為選擇質量好、服務優的產品。

    環境監控中心應獨立建制

    針對污染源自動監控系統由建設期轉向運行后，建設期多部門參與、齊抓共管的方式已在運行期出現聯動協調不暢的情況，山西省于2008年6月組建成立環境監控中心，成為全國首個獨立的正處級事業單位，由省環保廳委托進行現場執法，形成了集監察、監測和信息為一體的高科技執法管理體系。在全省11個地市級環保局，晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監控中心，現已全部形成監控工作能力，其余6市掛靠監察等部門，受人員、車輛、管理等影響，尚未形成獨立工作能力。從山西省經驗看，監控中心獨立建制有利于盡快開展監控平臺與現場核查工作，建議環境保護部盡快出臺《全國環境監控中心標準化建設規范》并從組織機構與人員編制上予以保障。

    合理確定全省重點污染源監控規模

    環境保護部確定山西2010年廢氣廢水國控重點企業387家，扣除廢氣廢水重復統計和停產企業，實際共305家，包括廢氣監控點499個、廢水監控點326個、環保治理設施過程監控點423個、分級控制915個。

    考慮到全省污染減排任務已分解到各地市，且各地市監控中心工作能力到今年年底可基本形成，為實現“直接責任與直接監管”相掛鉤、責權統一的管理理念，從“十二五”第一年2011年元月起，將305家國控污染源的例行核查與運營考核權下放到地市監控中心，省監控中心只負責總規模30萬千瓦機組及以上的火電廠、規模污水處理廠、重點工業排污大戶等的定期例行核查，原承擔的305家國控污染源平臺實時監控與數據審核及其超標超量現場取證與執法處罰職能不變。

    加大污染源自動監控數據應用技術體系建設

    盡快起草出臺《山西省重點污染源環保治理設施運行監控技術規范》、《山西省排污費征收核定技術規范》等，為污染源自動監控數據有效應用奠定技術基礎。