難以“脫鉤脫利”

　　環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不過(guò)關(guān)，并不完全是環(huán)評(píng)行業(yè)飽受詬病的關(guān)鍵。畢竟，編制環(huán)評(píng)報(bào)告僅僅是第一步，接下來(lái)還需接受專(zhuān)家審核和環(huán)保部門(mén)的審批。

　　“所以問(wèn)題就在于，那些明明質(zhì)量不過(guò)關(guān)的報(bào)告是怎么通過(guò)審批，或者繞過(guò)審批的？”于敬文說(shuō)。

　　總體而言，中國(guó)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)管理。2009年3月，環(huán)保部出臺(tái)新規(guī)定，上收部分“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響”的“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，其他“對(duì)環(huán)境可能造成較大影響”的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)力則適當(dāng)下發(fā)至省級(jí)環(huán)保部門(mén)。

　　但本刊記者了解到，在地方層面，環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)的薄弱已成常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，加之監(jiān)管不力，環(huán)評(píng)審批為腐敗提供了溫床和土壤。

　　一位負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的人士坦言，暗箱操作，利用行政職權(quán)“吃回扣”，項(xiàng)目業(yè)主直接行賄審批者的現(xiàn)象從未消失，環(huán)保部每年抽查出來(lái)的問(wèn)題只是“冰山一角”。

　　2007年，杭州爆出建國(guó)以來(lái)最大一起環(huán)保腐敗案，涉及90余人。據(jù)《南方周末》報(bào)道，該市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評(píng)管理費(fèi)的現(xiàn)象。

　　2008年，福建省漳州市環(huán)保系統(tǒng)腐敗案曝光。其中，10余名環(huán)保系統(tǒng)工作人員利用審批職權(quán)，以指定或變相指定的方式，為環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)，從中收受賄賂。

　　另?yè)?jù)知情人士透露，在北京，近年來(lái)連續(xù)有司級(jí)干部因?yàn)榄h(huán)評(píng)腐敗而下馬。

　　環(huán)保行政機(jī)構(gòu)中存在的尋租行為，以及一些地方政府官員出于政績(jī)或私利考慮而迫切推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的做法，在很多情況下使環(huán)評(píng)報(bào)告淪為擺設(shè)。

　　11月5日，在北京召開(kāi)的2010年環(huán)評(píng)審批工作專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查情況匯報(bào)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青指出，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法，部分地方政府行政干預(yù)影響環(huán)評(píng)法實(shí)施效果，環(huán)評(píng)承諾兌現(xiàn)難、環(huán)境執(zhí)法軟，一些地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展緩慢等方面問(wèn)題還比較突出。”

　　當(dāng)一些業(yè)內(nèi)人士以“一攤爛泥”來(lái)形容目前的環(huán)評(píng)市場(chǎng)時(shí)，環(huán)保部醞釀的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革也正在緩慢推進(jìn)。

　　就目前而言，除了極少數(shù)私營(yíng)企業(yè)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評(píng)工作居多。

　　2008年，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾公開(kāi)表示，要從改革體制入手，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)“完全脫鉤、徹底脫利”，以確保環(huán)評(píng)審批不受利益干擾。

　　本刊記者獲得的一份環(huán)保機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表顯示，按照環(huán)保部最初的設(shè)想，全國(guó)各省市應(yīng)有近600家科研事業(yè)單位分別于2011年底和2012年底前完成環(huán)評(píng)體制改革。但討論了整整兩年之后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)“脫鉤脫利”的想法仍未成為現(xiàn)實(shí)。

　　在2009年4月的環(huán)保部華東地區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)上，與會(huì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)代表的看法就頗具代表性。會(huì)議總結(jié)顯示，參加座談會(huì)的代表一致認(rèn)為，華東地區(qū)各家環(huán)科院所均是獨(dú)立的法人單位，所從事的環(huán)評(píng)工作與環(huán)保審批部門(mén)沒(méi)有利益關(guān)系，根本不存在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要從環(huán)科院所中剝離或脫鉤的問(wèn)題。

　　這些代表還表示，沒(méi)有環(huán)評(píng)收入的反哺，環(huán)科院所將面臨資金不足的困境，最終導(dǎo)致環(huán)科院所運(yùn)行困難和綜合性專(zhuān)業(yè)人才的流失，服務(wù)環(huán)保局的能力水平必將大打折扣。而且，倘若環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)企業(yè)化，面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，很可能出現(xiàn)與項(xiàng)目建設(shè)單位掛鉤的現(xiàn)象，“有失環(huán)評(píng)的公平和規(guī)范”。

　　本刊記者了解到，盡管有來(lái)自環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的反對(duì)之聲，環(huán)保部仍將推行環(huán)評(píng)改革，并且是明年的重頭戲之一。環(huán)評(píng)改革將從環(huán)保部自身開(kāi)始，率先在其屬下的環(huán)境規(guī)劃研究院、環(huán)境科學(xué)研究院、華南環(huán)境科學(xué)研究所、南京環(huán)境科學(xué)研究所和中日友好環(huán)境保護(hù)中心這五家事業(yè)單位開(kāi)展“脫鉤”試點(diǎn)工作，剝離研究院所下設(shè)的環(huán)評(píng)中心，將環(huán)評(píng)中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　但環(huán)保部環(huán)評(píng)司一位官員對(duì)本刊記者坦言，即使“拿自己開(kāi)刀”，推進(jìn)工作仍有相當(dāng)?shù)睦щy。“事業(yè)單位和企業(yè)在本質(zhì)上有相當(dāng)大的區(qū)別，需要協(xié)調(diào)，我們也很擔(dān)心，萬(wàn)一改革過(guò)快，會(huì)喪失大量骨干人才，造成負(fù)面影響。”

　　這位官員說(shuō)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革最大的希望其實(shí)被依托于國(guó)家層面事業(yè)單位改革的一攬子計(jì)劃。“國(guó)家計(jì)劃一天沒(méi)有出臺(tái)，我們也只能慢慢試點(diǎn)，慢慢摸索。”