提起訴訟至少要解決三個問題

　　事實上,汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專家。但至今環(huán)保部一直不敢接招,對個中原因,汪勁也進(jìn)行了分析。就環(huán)保部門如何應(yīng)對《意見》,汪勁告訴《法制日報》記者,至少要解決三個問題。

　　雖然《意見》給了環(huán)保部門代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力,但是,具體由哪一級的環(huán)保部門來提起訴訟?對此,汪勁的看法是,對于起訴主體,仍然需要環(huán)保部門內(nèi)部進(jìn)一步明確。

　　“就一個污染問題,環(huán)保部可以委托其下屬的6個督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級以外,省市區(qū)縣都有環(huán)保部門,那么,這些環(huán)保部門是不是都可以提起訴訟?”汪勁說,針對一個污染事件,“部里起訴,省里起訴,市縣都起訴的話,到底法院受理誰的起訴?”他說,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從管轄范圍上對不同級別環(huán)保部門起訴的權(quán)力做一個劃分,比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來起訴,省內(nèi)的就由省環(huán)保廳來起訴等。

　　就誰來提起訴訟,汪勁的建議是,環(huán)保部應(yīng)制定規(guī)則,以防止環(huán)保部門之間出現(xiàn)混亂。

　　環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個問題是,賠償范圍以及損失如何計算。汪勁建議,對于損失的范圍以及賠償范圍,環(huán)保部門應(yīng)該找專家、學(xué)者,包括官員一起研究,來確定哪些屬于直接損失,哪些是間接損失。

　　對于如何計算國家損失,汪勁認(rèn)為,也存在難點,“比如生態(tài)損失就難以計算,目前差別很多,同樣一個損失可能鑒定下來是10個億,也可能是一個億、兩個億。”怎樣取舍,汪勁說,也需要環(huán)保部盡快研究,拿出一個相應(yīng)規(guī)則出來。

　　第三個需要解決的是證據(jù)問題。在國家訴訟賠償中,汪勁以他曾參與處理過海洋污染損害問題為例說,通常情況下,企業(yè)會質(zhì)疑監(jiān)管部門的證據(jù),“一個大的水污染事件發(fā)生時,政府方面肯定會動用公權(quán)力命令國家各有關(guān)部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)去取證,因此在大多數(shù)情況下,國家機(jī)關(guān)拿出的證據(jù),無論是公信力,還是采信力都比一般證據(jù)高。”汪勁說,在他看來,環(huán)保部門要起訴,證據(jù)方面不是大問題。“而且,依照侵權(quán)責(zé)任法和水污染防治法有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定,加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門提出的證據(jù),就應(yīng)當(dāng)提出確鑿的相反證據(jù)。”

　　此外,他建議,環(huán)保部應(yīng)建立自己的環(huán)境律師庫。把好的律師、有經(jīng)驗的律師名錄趕快拿到手,未來一但訴訟的話,好有充分的準(zhǔn)備。“我國的律師并不強(qiáng)大,公職律師并不多,而所有的企業(yè)都有法律顧問或律師,在引起重大環(huán)境污染事件后,企業(yè)肯定會花大錢請名律師。”汪勁說,環(huán)保部門在提起訴訟的時候,除了要面對自企業(yè)方強(qiáng)烈的辯駁外,還需要有自己的出色律師來代理訴訟。

　　需要有一個司法判例做靶子

　　環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟可能會遇到地方黨委的過問,可能會遇到賠償金額難以確定等問題,汪勁認(rèn)為,眼下最重要的是,環(huán)保部門應(yīng)該盡快起訴一個案件,“司法要做一個案件出來,哪怕是應(yīng)該賠償一個億的,最后法院認(rèn)定賠償一千萬也可以。”汪勁認(rèn)為,第一個判例出來會帶來一系列的效應(yīng),只要有了第一案,才可能有第二案、第三案。

　　汪勁說,只有做起來了,污染損害的賠償數(shù)額才有可能漸趨合理,“不能指望第一個判例就做得非常的科學(xué)合理。”汪勁說。“無論是環(huán)保部門還是法院,應(yīng)該有拿出第一判例做靶子的勇氣,不怕被批評。”

　　“總比以前沒有好吧?”他說,問題的關(guān)鍵不是賠償數(shù)額,而是判決出來后,可以供人們來研究,人們可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等各個角度去考量,“這樣才會知道這個賠償數(shù)額是高了還是低了。”汪勁說:“合理不合理是相對的,但起不起訴,污染企業(yè)賠不賠是兩個性質(zhì)不同的問題,那怕再少,最后引起爭議再大,都要做起來。”汪勁說,這也是目前我國所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢所逼迫的。

　　汪勁說,他希望,環(huán)保部是第一個吃螃蟹的部門。