編制主體功能區規劃,應區分輕重緩急,重點突破。按照服從中央大局和地方發展的原則,一是優先編制和公布國家層面的主體功能區規劃；二是四類主體功能區中,優先開展禁止和限制開發區規劃工作；三是先行提高人口素質和公共服務均等化水平。并從空間的層次性、管理的有效性、運作的協作性以及健全法制體系等層面,正確處理好主體功能區規劃與其他規劃的關系,科學構建“部門分工與協作”的國土及城鄉空間管理框架。根據功能區的屬性,分類指導,制定切實可行的有關科學發展的綜合評價體系和考核辦法。

　　開發保護主要是保護好我國13億人口以至今后15億人口賴以生存的生態安全。

　　資源合理開發和生態環境保護是我國經濟社會協調發展面臨的重大現實問題。如西部地區作為我國資源最豐富的地區,蘊藏天然氣、煤炭等多種資源；但是,西部地區是我國重要的生態屏障地區,位于內陸干旱半干旱地區、自然條件惡劣、生態環境脆弱,制約西部區域經濟可持續發展。在國家制定生態資源補償政策的同時,可通過建設新型生態工業園區的模式,探索資源開發與環境保護的新途徑。生態工業園區是一種依據循環經濟理論和工業生態學原理設計的新型工業組織形態,遵從循環經濟的減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(Recycle)的3R原則,表現為“資源——產品——再生資源”的經濟增長方式,通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段實現污染物“零排放”。

　　(三)建立健全生態文明建設的體制機制

　　一是建立決策咨詢體制。建議黨中央、國務院設立國家戰略咨詢委員會,把精力充沛、從政經驗豐富的部分領導干部、著名專家學者組織起來,履行為黨中央、國務院就國家發展的戰略進行系統咨詢、研究和設計的職能,協調國家各種規劃之間的關系。

　　二是建立生態、資源、環境三大補償機制。建立以財政轉移為主要手段的生態、資源、環境三大補償機制。我國目前在很大程度上缺乏融合自然的經濟政策,使用生態資源獲益方不必承擔生態環境惡化的責任,環境保護者沒有必要的經濟激勵。生態、資源、環境三大補償機制是重新調整各利益相關者生態、經濟成本與收益的必要措施,按照破壞者付費、使用者付費、受益方付費等原則,率先在森林、礦產資源開發、國家重點保護的野生動植物棲息地、自然保護區、重點流域及區域生態功能區等關鍵領域建立補償機制。積極推行市場化生態補償,在政府的引導下實現生態保護者與生態受益者之間自愿協商的補償機制,積極探索資源使用權、排污權交易等市場化的補償模式；著重培育資源市場、開放生產要素市場,使資源資本化、生態資本化,促使環境要素的價格真正反映其稀缺程度。

　　三是建立區域統籌協調發展機制。構建區域管理的制度基礎,包括完善統籌區域發展的管理機構與組織,明確統籌區域發展規劃,規范統籌區域發展政策,統籌區域發展決策程序,確定不同類型區域生態文明建設的標準,有針對性地指導與評價各地生態文明建設。

　　發展綠色產業是推進生態文明建設的基礎工程

　　發展綠色產業是保護和利用生態資源的戰略抉擇,也是推進生態文明建設的基礎工程,更是中國十幾億人口幸福指數得以提高的重要保證。

　　當前由美國次貸危機引發的全球性金融危機,引起全世界有識之士的深刻反思,這是一件壞事,但也是一次難逢的重大機遇。可以肯定地說,全世界正在孕育著一場新能源、生物技術、信息技術、新材料技術、新環保技術為主要特征的新的科技革命,或者叫綠色革命。因此,發展綠色產業無疑是引領世界潮流的朝陽產業,也是中華民族實現文明復興的科學跨越之路。

　　這些基礎工程包括:

　　(一)加強新能源開發與利用

　　(二)發展節能減排新技術、新產品

　　(三)發展高效優質綠色農業

　　(四)發展綠色旅游等生態服務業

　　(五)發展生物工程

　　建設生態文明的政策體系

　　生態文明建設是一項復雜的系統工程,成功與否關鍵在于政治層面,在于中央決策層和地方領導層的意志和政策。需要牢固樹立科學發展觀和生態觀；加強法制建設；重視生態行政建設；推進生態民主建設,并綜合運用經濟、法律、教育、行政等各種手段,優化產業結構、推動節能減排,最終構建人與自然和諧共處的環境。