資源之外的“造血”

        從奎屯出發，3個小時后趕到140公里外的克拉瑪依市。這座城市因油而生，也因油而出名。

        克拉瑪依油田是中石油新疆油田公司最大的油田，2002年原油年產突破1000萬噸。他們希望爭取到集團公司“四個基地”、“兩個總部”的項目。隨記者同行的工作人員說，至少要爭取到一兩個吧。但在石油子弟看來，上千億投資之外，他們需要看得見的好處。

        據介紹，今年上半年克拉瑪依油田的產量已超過500萬噸。而每開采一噸原油能給這個城市帶來什么？

        在新疆資源稅改革前，本報記者根據克拉瑪依稅務學會的調研報告算過一筆賬。以陸梁油田為例，一噸采出的原油，送到克拉瑪依石化公司提煉為成品油，通過管輸、公路、鐵路三種運輸方式，由中石油西北銷售公司統購統銷。

        整個環節產生了資源稅、增值稅、消費稅和所得稅等稅種。新疆財經大學公共經濟與管理學院副院長王東告訴記者，油氣生產地僅有增值稅額的25%和資源稅兩項。

        克拉瑪依稅務學會調研發現，在現行財稅分配體制下，受增值稅轉移的影響，2008年克拉瑪依市地方財政收入減少11467萬元，2009年減少8070萬元。

        中央新疆工作座談會后，一系列政策和利民工程讓產油地開始看到變化。油氣資源稅改革6月實行，由從量計征改為從價計征，稅率均為5%。

        資源稅改革之前，新疆油田公司是克拉瑪依市地稅局資源稅最主要的納稅人，通常其納稅額占資源稅收入總額的98%以上。據當地人士估計，改革后克拉瑪依資源稅要增收上億元，但本報記者沒有從官方獲得確切數據。

        可對比的一份材料是，在6月份的首個征收期內，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數增收1.62億元，增長444.7%。

        據新疆地稅局預測，資源稅改革之后，通過原油和天然氣資源稅，新疆當地每年獲得的新增稅額達到32億元。毋庸置疑，改革增加了油氣企業負擔，短期內或削弱新疆原油的性價比。但地方政府也將因此增加收入，有助于進行經濟結構調整和民生改善。

        20世紀90年代后期，克拉瑪依便在尋找城市的轉型之路，逐步改變石油石化產業一柱擎天的狀況。但到底發展什么新產業呢？總投資35億元的引水干渠修通后，克拉瑪依曾提倡發展大農業，但每立方米水的成本高達十六七元，實踐證明大農業之路難有作為。

        這座城市的新口號是打造“世界石油城”。7月21日，本報記者參觀了克拉瑪依油田技術中心。技術中心的總工程師陳任意介紹，通過數字化信息平臺，可以了解到240公里外的陸梁油田任何一口油井的作業情況。

        目前，克拉瑪依油田累計有36063口開發井，正式產油井1.9萬余口，“每6秒可以獲取所有油井的實時數據”。

        陳任意介紹說，數字化油田就是通過各種數據的集成，把實體的油田輸入到計算機里，整個油田可以通過計算機呈現出來。“克拉瑪依油田這幾年人員增加不多，油氣產量卻不斷攀升，其中數字化功不可沒。”

        而地方政府也希望依托油田數字化技術，推動城市數字化轉型，跳出克拉瑪依發展克拉瑪依，打造一個有鮮明石油特色的綜合型城市。

        “這些年，我們的日子比較好過，主要得益于油價比較高。2008年金融危機導致油價大幅度下跌，這座城市產業結構單一的缺陷又一次顯現出來，財政收入一下子減少幾個億。”克拉瑪依市市長、新疆油田公司總經理陳新發說。

        地方決策者也意識到，準噶爾盆地油氣資源再豐富，總歸有開采完的一天。克拉瑪依不是第一個尋求轉型的資源性城市，它能否找到“豁然開朗、柳暗花明”的轉型之路呢？