把環保作為經濟結構調整的重要抓手

        《瞭望》：外界質疑，2009年，為了保經濟增長，部分地方出現了“兩高一資”的項目，一些項目的審批門檻也降低了，是否真的存在這種情況？

        周生賢：2009年，我們加大了減排目標責任考核力度，組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區、市)和五大電力集團公司減排核查，經國務院批準向社會發布核查結果。對兩次核查中發現存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業公開通報，責令限期整改；對2009年上半年減排進度較慢的8省(區)發出減排預警，約談當地政府領導，進行督查指導。

        嚴格的考核問責引起強烈反響。各地紛紛創新招數，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》，對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導進行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮污水處理設施建設的47位市(縣)政府主要領導向全區發出通報；山東等省對未完成年度減排任務的市(縣)主管領導給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區域限批。

        與此同時，我們嚴把項目環評關。出臺《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》《環境保護部建設項目環境影響評價文件內部審查程序規定》，明確劃分中央和地方的審批權限，規范和簡化審批程序。對符合中央政策和環保準入要求的建設項目加快審批，去年，我部批復建設項目環評文件400個，總投資達2.7萬億元。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。對環評違法違規問題突出的金沙江中游水電開發、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業作出暫停建設項目環評審批的決定。

        有序推進規劃環評。出臺《規劃環境影響評價條例》，發布并實施《規劃環境影響評價技術導則》。組織開展遼寧沿海經濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區及廣東橫琴重點開發區域規劃環評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設規劃環評，國家112個煤炭礦區中的66個已開展或正在開展規劃環評，沿海25個主要港口中的10個已完成規劃環評。涉及15個省(區、市)的環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環評工作全面啟動。完善規劃環評與項目環評聯動機制，將區域規劃環評作為受理審批區域內高耗能高污染項目環評文件的前提。

        開展高污染行業執法檢查活動。對2008年7月以來開工建設或投運的項目、造紙行業進行專項執法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環保“三同時”項目3167個，依法責令停止建設或停止生產，限期落實整改措施。這一系列舉措為經濟的又好又快發展產生了積極的推動作用。
 

        《瞭望》：如何做到經濟發展與資源節約和環境友好的有機統一？

        周生賢：在環境保護參與宏觀調控、為保增長調結構發揮重要作用中，我們按照中央要求，把應對國際金融危機作為轉變發展方式、調整經濟結構、發展環保事業的機遇，著力抓好三件事：一是全力為保增長大局服好務，二是高度重視鞏固環保成果防止污染反彈，三是從嚴控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目。

        環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進發展方式轉變上發揮更加主動有效的作用。為此，我們要重點做好以下幾點工作：

        認真落實規劃環評條例。會同發展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發展專項規劃環評指導意見，以及關鍵領域、重點行業規劃環評規范性文件。重點抓好“兩高一資”行業、重點流域區域開發規劃環評。繼續推進環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環評；

        深化建設項目環評。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發展大局。“疏”就是對符合中央政策和環保準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環評審批進度；對已開展規劃環評的項目，適當簡化環評程序。“堵”就是嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業以及流域開發、開發區建設，凡未依法開展規劃環評的，建設項目環評文件一律不予受理；

        強化環保驗收管理。針對重點行業、敏感區域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環境監管。積極推進施工期環境監理，建立健全環保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，從今年開始，將用2～3年時間抓好“三同時”驗收工作；

        著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來規模以上投資項目環保要求落實情況及環保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產能過剩行業建設項目環評執行情況，集中整改突出問題；

        健全環境標準體系。加快推進環境標準管理體系建設，著重提高標準體系的協調性、完整性和適用性，努力構建新時期國家環境質量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推進產業結構調整。