“可以考慮部分保留從量計征”

　　我國已經兩次擱置資源稅改革方案：2007年，我國政府出于對經濟過熱的擔憂，認為那時推出資源稅改革會加速物價上漲，增加通脹壓力。2008年，國際金融危機影響國內經濟迅速下滑，基于對資源稅改革的推進會加重企業負擔，同時影響經濟復蘇的擔心，政府再次暫時擱置這一問題。 

　　資源稅改革時機已經成熟，關鍵還在于如何推出資源稅改革。“改革焦點將集中在三個方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍。”這已經是業內人士的共識。 

　　對于資源稅征收方式的改變，許多專家都表示對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。當前我國資源稅計征方案為單一的從量計征方案，在全球資源日益匱乏、資源價格不斷上漲的背景下，這一方式顯然無法促進企業有效利用資源、節約資源，從價計征的方式才能體現出企業利用資源應該付出的環境成本。改為從價計征，也能增加地方政府的財政收入。 

　　賈康認為，在改變資源稅計征方式時，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價計征。以煤炭行業為例，我國一些煤炭企業在進行開采時，往往只開采最精華的部分，造成極大的資源浪費。為了改變這一現象，在進行資源稅改革時，對一些礦山開采企業征稅時，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進行征稅，以確保礦產資源得到充分開采。 

　　長期以來我國資源稅稅負偏低，不能起到保護資源、平衡收益的作用。現行資源稅條例于1994年出臺，實行從量定額征收，稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響。條例規定的資源稅稅率較低，如原油稅率為每噸8元-30元，天然氣為每千立方米2元-15元，煤炭為每噸0.3元-5元。因此，提高資源稅稅率勢在必行，業內對此已經基本達成共識，資源稅稅率有可能在3％至5％之間。 

　　“能源價格體制合理是前提”

　　雖然一直呼聲很高，但資源稅的改革一直都是“只聞樓梯響，不見人下來”。而業界對于資源稅的看法是“資源稅改革將導致資源稅稅負的提高，進而促使企業加大資源的綜合性利用，促進節能減排。”同時，在價格傳遞作用的影響下，加工企業的成本壓力也將加大。

　　原能源部政策法規司副司長朱成章表示，資源稅改革的推進并不能解決所有問題，目前需要進一步理順能源價格領域存在的體制性問題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭價格上漲，就會增加電力企業生產成本，對電價的上漲帶來壓力，而電價的定價權在政府，政府上調電價要考慮居民的承受能力以及宏觀經濟形勢，“煤電之爭”很有可能會再次出現。 

　　朱成章特別強調，今年煤炭的價格每噸已經上漲了50-80元不等，但是電價卻沒有變化，在這種情況下推出資源稅，如果電價不動，只會導致五大發電集團的負債率進一步上升。目前他們的負債率已經超過了80%，如果持續虧損，就有破產的危險。因此，在資源稅改革之前，煤電價格聯動應先期進行。朱成章最后表示，目前我國的能源價格體制存在許多不合理的地方，只有先建立合理的能源價格體制，資源稅的推出才能發揮最大作用，這里有一個先后次序的問題。